УИД:66RS0052-01-2024-000259-88

Гражданское дело № 2-276/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 13 мая 2024 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шехониной К.О., с использованием средств аудиозаписи,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 года,

представителей ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 года, ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.04.2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах к муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах обратился с иском в суд, просит признать незаконным бездействие МУП «Горкомсети» по не разработке проекта зоны санитарной охраны источников водопользования, не получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зоны санитарной охраны источников водопользования, не получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, используемых для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог: скважина водозаборная № по адресу: 

<

адрес>, скважина водозаборная № по адресу: 

<

адрес>; скважина водозаборная № по адресу: 

<

адрес>; обязать ответчика в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект зоны санитарной охраны указанных источников водопользования; в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зоны санитарной охраны источников водопользования и в течении 18 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В обоснование иска указанно, что в период с 01.07.2022 по 14.07.2022 года на основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах – главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложскому и Богдановичскому районам от 29.06.2022 года № в отношении МУП «Горкомсети» проведена плановая выездная проверка, в ходе проведения которой выявлены указанные нарушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация ГО Сухой Лог и АО «Совхоз «Сухоложский».

Ответчик МУП «Горкомсети» представили отзыв на иск (л.д.147-149), считают требования истца частично необоснованными. Указали, что согласно заявке от 13.12.2017 №, направленной в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении права пользования водозаборным участком скважины № «для технологического водоснабжения котельной № для отопления многоквартирных домов и домов частного сектора с. Знаменское» выдана лицензия №. В соответствии с п.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, из чего следует, что разработка проекта ЗСО для подземных и поверхностных источников водоснабжения, предназначенных для технологических нужд, не требуется. Работы по разработке ЗСО водозаборной Скважины № с.Знаменское запланированы на 2024 год. Водоснабжение населения с. Курьи осуществляется со скважины № на основании разрешительного документа – лицензии № с целью разведки и добычи подземных вод, выданной 17.10.2016 Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу. Лицензия оформлялась повторно, так как ранее АО Совхоз «Сухоложский» была выдана лицензия № на недропользование с целью добычи питьевых подземных вод скважинами № Курьинского водозабора для хозяйственно-питьевого, производственно-технического водоснабжения совхоза, промышленного розлива питьевой вод «Новокурьинская» на срок до 28.02.2028 с максимальным оборотом 1,17 тыс.м3/сут. Все три скважины расположены вблизи друг от друга и имеют единый водоносный горизонт. В настоящее время на балансе совхоза осталось 2 скважины: № и №. В 2017 году АО «Совхоз Сухоложский» проводило работы по разработке проекта зон санитарной охраны Курьинского водозабора, получило экспертное и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО.

В судебном заседании представителя истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска. Суду пояснил, что зоны санитарной охраны должны быть у всех указанных источников, в скважине водозаборная № по адресу: 

<

адрес> установлена заглушка на трубопровод питьевой воды, которая может быть открыта в любой момент, кроме того, трубопровод идет не только по частному сектору, но и к многоквартирным домам, что не исключает использование воды в качестве питьевой. По скважине водозаборная № работы уже начали выполнять, поэтому их необходимо завершить. Санитарно-эпидемиологическое заключение не может быть выдано на основании проекта ЗСО совхоза «Сухоложский», поскольку в нем отсутствуют координатные точки скважин.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 поддержали позицию, изложенную в возражении на иск.

Третье лицо Администрация ГО Сухой Лог просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном возражении на иск указали (т.1, л.д.220-220), что с исковыми требованиями не согласны. Водоснабжение населения с. Курьи осуществляется со скважины № 1 на основании лицензии №, выданной 17.10.2016 Департаментом по недропользованию Уральского Федерального округа. Данная скважина входит в состав единого водозабора в составе трех скважин №. Собственником, эксплуатирующим скважины № и №, является АО «Совхоз «Сухоложский». В 2017 году совхоз за счет собственных средств разработал проект ЗСО на водозабор в составе трех скважин. Проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Скважина № используется для технологического водоснабжения котельной № для отопления многоквартирных домов и домов частного сектора с. Знаменское, а также для полива приусадебных участков и огородов населения с. Знаменское на основании лицензии №, выданной 19.02.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. В соответствии с п.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, из чего следует, что разработка проекта ЗСО для подземных и поверхностных источников водоснабжения, предназначенных для технологических нужд, не требуется. В настоящее время контракт на выполнение работ по разработке ЗСО водозаборной скважины № с. Знаменское находится на стадии заключения с победителем торгов.

Третье лицо и АО «Совхоз Сухоложский» просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ч.3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствие с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.11 СанПиНа 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы ГО Сухой Лог от 19.12.2013 № гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории ГО Сухой Лог с 01.01.2014 определено МУП «Горкомсети» (т.1, л.д.25, 26-36). 

Решением Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации городского округа Сухой Лог от 28.05.2015 года № в муниципальную собственность ГО Сухой Лог принято имущество: насосная станция со скважиной № по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д.42-42).

Решением Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации городского округа Сухой Лог от 07.09.2016 года № в казну ГО Сухой Лог принято имущество: скважина водозаборная № по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д.37-38).

Решением Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации городского округа Сухой Лог от 27.12.2016 года № в казну ГО Сухой Лог принято имущество: скважина водозаборная № по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д.39-41).

В период с 01.07.2022 по 14.07.2022 по Решению начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах - Главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложекому и Богдановичскому районам от 29.06.2022 г. № в отношении МУП «Горкомсети» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлены протоколы осмотра каждого из указанных источников водопользования (т.1, л.д.113114, 115—116,117-118) и Акт (т.1, л.д.44-93).

Из данного акта следует, что ответчиком не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водопользования, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водопользования, используемых для подачи питьевой воды населению, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, используемых для подачи питьевой воды населению: скважина водозаборная № - 

<

адрес>; скважина водозаборная № - 

<

адрес>; скважина № - 

<

адрес>.

Истцом ответчику 14.07.2022 даны рекомендации по соблюдению обязательных требований № (т.1, л.д.94-97) а также выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 12.08.2022, содержащее предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных санитарных требований, при осуществлении деятельности (т.1, л.д.98-112). 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2022 МУП «Горкомсети» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа (т.1, л.д.123-140).

Ответчиком в подтверждение своих возражений на исковые требования ссылается на ряд доказательств:

- 13.12.2017 ответчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направлена заявка № о предоставлении права пользования водозаборным участком скважины № «для технологического водоснабжения котельной № для отопления многоквартирных домов и домов частного сектора с. Знаменское» (т.1, л.д.150-151). На основании данной заявки МУП «Горкомсети» выдана лицензия № на пользование недрами в с. Знаменское (т.1, л.д.154-161);

- аналогичная заявка была подана 17.07.2019 № о предоставлении права пользования водозаборным участком скважины № «для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения» (т.1, л.д.162-163). На основании данной заявки МУП «Горкомсети» выдана лицензия № на пользование недрами в с. Знаменское (т.1, л.д.164-171);

- ответчик обращался в Администрацию ГО Сухой Лог с целью финансирования разработки проектов ЗСО водозаборных скважин (т.1, л.д.172). В настоящее время проводятся торги по заключение контракта на выполнение работ по разработке ЗСО водозаборной скважины № (т.1, л.дд.223-239, 246-250);

- АО Совхоз «Сухоложский» была выдана лицензия № на недропользование с целью добычи питьевых подземных вод скважинами № Курьинского водозабора для хозяйственно-питьевого, производственно-технического водоснабжения совхоза, промышленного розлива питьевой вод «Новокурьинская» на срок до 28.02.2028 (т.1, л.д.187-212). На основании договора от 22.08.2017 ООО «ЭСП» разработало проект зоны санитарной охраны скважин №

Судом отклоняются доводы ответчика, что скважина 2748 используется только для технологического водоснабжения котельной № 27, соответственно не требуется установления ЗСО, поскольку в судебном заседании установлено, что в данной скважине установлена задвижка на трубопроводе с питьевой водой, которая может быть открыта в любой момент.

Также судом принимаются доводы представителя истца в части выявленных недостатков в проекте ЗСО по скважинам в с. Курьи.

С учетом выявленных нарушений санитарного законодательства в результате деятельности МУП «Горкомсети», суд считает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горкомсети» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект зоны санитарной охраны источника водопользования, используемого для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог - скважина водозаборная №, расположенной по адресу: 

<

адрес>; в течение 18 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водопользования и в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, используемого для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горкомсети» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитной зоны источника водопользования, используемого для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог: скважина водозаборная №, расположенная по адресу: 

<

адрес> и скважина №, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горкомсети» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источников водопользования, используемого для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог: скважина водозаборная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>; скважина №, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горкомсети» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, используемого для подачи питьевой воды населению городского округа Сухой Лог: скважина водозаборная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>; скважина №, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова