Дело № 2-391/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000051-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению документов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к включению в реестр медицинских работников. Требования мотивированы тем, что истец с (ДАТА) по настоящее время работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) в хирургическом отделении хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. 

В соответствии с п.п.« «д» п.2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским образованием центральных районных и участковых больниц. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по 

<

адрес> не направлялись, социальная выплата в период с (ДАТА) по (ДАТА) не выплачивалась. Данная социальная выплата в размере 8000 руб. назначена только с (ДАТА). 

Просит признать за ней право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА), обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по 

<

адрес> документы (реестр) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) (л.д.6-7).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.104). 

Адвокат истицы ФИО2, действующая на основании ордера (л.д. 105) в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила иск удовлетворить, на ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности указала, что специальная социальная выплата медицинским работникам не входит в систему оплаты труда, не выплачивается работодателем, а является мерой государственной социальной поддержки, следовательно, положения ст. 392 ч.2 ТК РФ в данном случае не применимы. В случае, если суд установит пропуск срока исковой давности, ходатайствовала о восстановлении срока, указывая о том, что истец продолжает работать (л.д.106-107).

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.32-33), в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых иск не признала, указав, что ФИО1 состоит в должности медицинской сестры палатной хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с (ДАТА) ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в спорный период с (ДАТА) по (ДАТА) не имелось. Просила в иске отказать. Также просили применить последствия пропуска срока исковой давности, согласно ч.2 ст. 392 ТК РФ. Нарушения трудовых прав, о которых указывает истец не являются длящимися. Учитывая, что п.4 Правил установлено направление реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, то началом течения срока исковой давности для выплаты за (ДАТА) является (ДАТА). С иском истица обратилась (ДАТА) следовательно срок на обращение с требованием о возложении обязанности включить в реестр за период с (ДАТА) по (ДАТА). истек. В иске просят отказать. (л.д.27-31,90-91).

Представитель третьего лица ОСФР по 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.93) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие, направила письменный отзыв, в котором указал следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в отделение в период с (ДАТА) не предоставлялись. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.91-92).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с (ДАТА) установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Судом установлено и из материалов дела следует, с (ДАТА) истица работает в должности медицинской сестры Хирургического корпуса Хирургического отделения ФГБУ ФВЦМР ФМБА России (л.д.35-38).

Приказом о переводе от (ДАТА) переведена на должность медицинской сестры палатной хирургического корпуса хирургического отделения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.43).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной хирургического отделения Хирургического корпуса ФНКЦРиО ФМБА России, указанная должность относится к категории специалистов, имеющих среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело». В трудовые обязанности ФИО5 входит: участие в обходе врачей в закрепленных за ней палатах, совместно с санитаркой проводить вечерние обходы отделения с целью осуществления контроля за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, наблюдать за сосоянием больного, физиологическим отправлением, сном и т.д. (л.д.49).

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в постановлении Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 в пункте 2 абзац первый изложен в следующей редакции:

Установить с (ДАТА) специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>:";

подпункт "а" дополнить словами ", а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р";

подпункты "д" и "е" изложены в следующей редакции: "д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р;

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 до (ДАТА) не предоставляло право медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р" право на получение соответствующей доплаты. 

С (ДАТА) ФИО1 назначена и производится ежемесячно специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*

Как следует из материалов дела, работодатель полагает, что права на специальную социальную выплату у истицы до (ДАТА) не имелось. Полагая, мнение работодателя ошибочным, ФИО1 обратилась с иском в суд о признании за ней права на социальную выплату с (ДАТА) по (ДАТА) и понуждении к направлению соответствующего реестра в ОСФР по 

<

адрес> за указанные периоды.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим:

В соответствии с пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от (ДАТА) N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 2568 (далее по тексту - Правила). 

Положениями п. 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на (ДАТА), в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации. 

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил). 

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. 

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон N 323-ФЗ. 

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. 

К видам медицинской помощи относятся: 

1) первичная медико-санитарная помощь; 

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 

4) паллиативная медицинская помощь. 

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение). 

Положениями п. 4 ст. 3 ст. 32 указанного Федерального закона определено понятие условий оказания медицинской помощи стационарно, как условий, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение. 

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от (ДАТА) N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. 

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ). 

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. 

По смыслу ст. 33 упомянутого Федерального закона, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч.ч. 3 - 5). 

В силу взаимосвязанных положений п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 32 и ч. 6 ст. 33 указанного федерального закона первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения). 

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от (ДАТА) N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. 

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара. 

Приказом Минздрава России от (ДАТА) N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 (далее - Разъяснения). 

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от (ДАТА) N 1183н (п. 3 Разъяснений). 

Для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходима совокупность условий: во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях; во-вторых, должность работника должна быть отнесена к специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры палатной Хирургического отделения Хирургического корпуса ФГБУ ФВЦМР ФМБА России, т.е. работала в условиях стационара и не осуществляла первичную медико-санитарную помощь на постоянной и регулярной основе.

Кроме того, исходя из положений под. е п. 2 постановления Правительства РФ от (ДАТА) N 2568 право на получение выплаты имеют специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Таким образом, истец не оказывала первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на получение специальной выплаты.

Суд также считает необходимым отметить, что ссылка истца на то, что Постановление Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" имеет обратную силу и распространяет свое действия на правоотношения, возникшие до внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, основана на неверном толковании норм материального права. 

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно с учетом фактически отработанного времени и понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по 

<

адрес> с целью последующего назначения специальной социальной выплаты отказать.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, предусмотренного частью второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предметом настоящего иска является право на получение специальной социальной выплаты, данные денежные средства не определены трудовым договором, заключенным между истицей и ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, как составной частью заработной платы. Денежные средства выплачиваются не из средств работодателя, а за счет средств федерального бюджета выделяемых Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>. Таким образом, к данным правоотношениям положения о специальных сроках обращениях в суд, предусмотренных ч.2 ст.392 ТК РФ не применимы. Срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно с учетом фактически отработанного времени и понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по 

<

адрес> с целью последующего назначения специальной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - (ДАТА). 

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева