Дело № 12-17/2021 

УИД:№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Остров Псковская область *** 2021 года

Судья Островского городского суда Псковской области Радов Е.В., 

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ ... Е.Д.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 21 в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области от *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... М.А.А. прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения, М.А.А. объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, *** заместитель начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ ... Е.Д.Е., составивший протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении М.А.А., обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и возобновить рассмотрение по указанному делу, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом обязанности в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и малозначительным признано быть не может.

Заместитель начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ ... Е.Д.Е., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Начальник отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... М.А.А. и его представитель по доверенности К.А.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просили решение мирового судьи оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным суду материалам на основании приказа ... от *** №-од «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» в ... *** проведена проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что М.А.А., являясь должностным лицом ..., в нарушение подп. «д» ч. 2 чт. 11, абз.1, абз. 3 ст. 7, ст. 25, подп. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абз. 4 п. 20, п. 5, п. 6 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794; п. 5.3-п. 5.8 ГОСТ Р 42.3.01-2014 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования; п. 6, п. 7, п. 9, п. 10, п. 13, п. 26, п. 27, п. 28, п. 29 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «О утверждении Положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте России 26.10.2020 №60567; п. 1, подп. 1 абз. 3, подп. 2 п. 17 главы VI Постановления Администрации Псковской области от 20.06.2017 № 265 «О порядке оповещения и информирования об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признании утратившим силу постановления Администрации области от 18.06.2010 года, №236; п.7, п. 19 ст. 4, п. 6, п. 18 ст. 27 Устава муниципального образования «...»; п. 3, п. 4, п. 8 Положения о порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «...» (приложение к постановлению ... от *** №); абз. 2 раздела I Методических рекомендаций по созданию. Хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России *** №, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: фактическое наличие материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайной ситуации, не соответствует утвержденной номенклатуре резерва материальных ресурсов ..., а именно отсутствует имущество, указанное в разделе «Вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения»; в номенклатуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «...» отсутствуют следующие разделы: строительные материалы, другие материальные ресурсы. В разделе «Вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения» отсутствуют: посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода и предметы туалета пластмассовые, посуда из стекла столовая и кухонная, принадлежности из стекла туалетные и канцелярские, украшения для интерьера и аналогичные изделия из стекла, палатки, белье нательное, одежда верхняя прочая, одежда верхняя трикотажная или вязаная. Изделия чулочно-носочные или вязаные, перчатки, рукавицы (варежки) и митенки трикотажные или вязаные, шляпы и прочие головные уборы, белье туалетное и кухонное, мешки спальные; отсутствует определение объема номенклатуры резерва материальных ресурсов (расчет потребности и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «...»); не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, не планируются совместные с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации, не проводятся проверки систем речевого оповещения в местах массового пребывания населения. Не разработаны совместно с организациями связи. Операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации, отсутствует речевое оповещение людей муниципального образования о чрезвычайной ситуации, отсутствуют подтверждающие документы о данной системе. Отсутствуют заявки на определение перечня каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, не заключен договор на обслуживание системы оповещения муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно должностной инструкции начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации островского района главной задачей является организация и контроль выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке экономики в интересах обеспечения защиты государства и удовлетворение потребностей страны и населения в военное время, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании имеющихся в деле доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины М.А.А. в совершении указанного административного правонарушения.

Мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств проверялась мировым судьей, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В связи с чем, оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Факт совершения и вина М.А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ***, актом проверки №-од от ***, копией приказа ... от *** №-од «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления», копиями уведомлений от *** № и №, копией распоряжения ... от *** №-к; копией распоряжения ... от *** №-р-а №Об отделе мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ...»; копией Положения об отделе мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... от *** №-р-а; копией должностной инструкции начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... от *** №-р-а; копией постановления ... от *** № «О создании и использовании резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования «...» с положением, номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов ... для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера на территории муниципального образования «...», ведомостью учета резерва материальных ресурсов.

Вместе с тем оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что действия М.А.А., выразившиеся в невыполнении требований норм и правил Федерального закона № 68-ФЗ, хотя формально и содержит признаки деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, М.А.А. хотя формально и нарушил требования законодательства, однако, негативные последствия не наступили и существенный вред охраняемым общественным правоотношениям причинен не был.

При указанных обстоятельствах судья соглашается с выводом мирового судьи о возможности признания совершенного М.А.А. правонарушения малозначительным.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи, вынесенное в отношении начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... М.А.А., является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области от ***, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ... М.А.А. прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения, М.А.А. объявлено устное замечание - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ ... Е.Д.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационной суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Радов