Дело № 2а-1764/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Н.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу. Требования обосновал тем, что решением призывной комиссии отдела ВКЛО по г. Елец от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании этого решения ФИО1 зачислен в запас и ему отказано в выдаче военного билета. Каких-либо повесток из военного комиссариата он не получал. Считает решение призывной комиссии отдела ВКЛО по г. Елец от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим его права, поскольку он имел отсрочку от призыва на период учебы до 2010 года, после чего повесток из военкомата не получал, от призыва на военную службу он не уклонялся. Просит признать незаконным решение призывной комиссии отдела ВКЛО по г. Елец от ДД.ММ.ГГГГ в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; признать незаконным бездействие призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, выразившееся в принятии решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №*** от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу не имея законных оснований и невыдаче военного билета; признать ФИО1 не прошедшим военную службу имея на то законные основания; признать незаконным организацию призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1 военный билет.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области», Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дне, времени, месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 26 упомянутого Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 3 статьи 26 указанного Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Пунктом 1 статьи 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п.1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 5 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 ( в редакции Постановления от 20.05.2014 N 465), предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе ", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию решения о зачислении в запас (среди прочих решений, предусмотренных той же нормой). 

Согласно ст. 52 п. 1 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ зачислению в запас подлежат различные категории граждан, в том числе:

Пп. 5 - не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

Пп. 6 - не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Распоряжением главы администрации Липецкой области №97-р от 27 марта 2017 года "Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу в апреле - июле 2017 года и мерах по его обеспечению" создана призывная комиссия городского округа город Елец, утвержден ее состав и резервный состав. 

Состав комиссии, её компетентность и наличие кворума не оспаривалось в данном судебном процессе и признается судом соответствующим закону. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу и Елецкому району с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был снят с воинского учета в связи с отправкой личного дела призывника по запросу отдела военного комиссариата Останкинского района г. Москва, по месту обучения. Встал на воинский учет в отделе военного комиссариата города Москвы по Останкинскому району Северо-Восточного административного округа г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ, снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения до 2010 года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закончил в 2010 году Московский государственный университет путей сообщений. С ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу в ............. в г. Москве, где и работает по настоящее время. Из паспорта административного истца и сообщения отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ №*** следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу: N... места регистрации проживания не менял.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии отдела ВКЛО по городу Елец ФИО1 в соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был признан не прошедшим в/службу, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас. Решение принято единогласно, уполномоченным составом комиссии (протокол 03). В связи с чем, военный билет ФИО1 на руки не выдан.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Административный истец в обоснование своих требований пояснил, что на период учебы в ............. имел отсрочку от призыва на военную службу перед написанием диплома он вернулся к месту своей постоянной регистрации в г. Елец и в начале апреля 2010 года обратился для постановки на учет в отдел военкомата по г. Ельцу, написал заявление о постановке на воинский учет, предоставил работнику военкомата свое приписное удостоверение для его надлежащего оформления; ему была сделана отметка в приписном удостоверении о его постановке на воинский учет в военкомате в г. Ельце (приписное удостоверение им в настоящее время утеряно); ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроился в ............., при этом по месту работы предоставлял листок-сообщение об изменениях, происшедших у военнообязанного, где ВК г. Ельца и Елецкого района проставил штамп о постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ; в период обучения в вузе и после трудоустройства в г. Москве он ежемесячно на выходные приезжал в г. Елец по месту своего постоянного жительства, где также зарегистрированы и проживали его мать и отец, не реже двух раз в месяц; после окончания отсрочки он не получал повесток о вызове в военкомат, от военной службы не уклонялся, полагает, что по достижении 27-летнего возраста имеет право на получение военного билета, считает незаконным решение призывной комиссии о том, что он не проходил военную службу без законных оснований.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда Липецкой области от 24.06.2016 по административному делу № 2а-2899/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела Военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области», Министерству финансов РФ, Министерству обороны РФ об оспаривании решения призывной комиссии отдела Военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, были установлены следующие обстоятельства: в 2010 году ФИО1 окончил .............. 2 августа 2010 года ФИО1 вновь был поставлен на воинский учет в ВК города Ельца и Елецкого района Липецкой области, что подтверждено соответствующим штампом и подписью должностного лица в листке - сообщении установленной формы. Согласно сообщению Военного комиссариата города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ ввиду снятия с воинского учета по окончании обучения личное дело ФИО1 было отправлено в отдел Военного комиссариата Липецкой области по г. Елец ДД.ММ.ГГГГ (исх.1\4037). 

Согласно пункту 1 статьи 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 №3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»).

Таким образом, именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат.

При этом суд исходит из того, что отнесение гражданина к категории лиц, не прошедших военную службу без законных оснований, предполагает установление признаков уклонения от военной службы, то есть виновного поведения. Лица, не прошедшие военную службу по призыву в силу исключительных объективных обстоятельств, не связанных с уклонением от ее прохождения, а равно неисполнением обязанностей призывника (неявка в военкомат и т.п.), с учетом конкретных обстоятельств, не могут быть отнесены к вышеназванной категории. Принимая во внимание негативные последствия статуса лица, не прошедшего военную службу без законных оснований, иное означало бы ограничение гражданских прав без вины. Такое толкование приведенных выше правовых норм обусловливается Постановлением Конституционного Суда РФ №26-П от 30 октября 2014 года, в котором, в частности, указано, что поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Также Конституционный Суд РФ отметил, что соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе … ограничиваться установлением формальных условий применения нормы…

ФИО1 свои обязанности по воинскому учету выполнил своевременно и в полном объеме, а именно, встал на воинский учет по окончании обучения, однако повестки о явке на призывную комиссию ему не направлялись. Между тем, именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в военный комиссариат. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность призывника самостоятельно явиться в военный комиссариат по истечении срока действия отсрочки.

Кроме того, согласно пояснительной записке Военного комиссара Липецкой области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, личное дело ФИО1 поступило из ОВК по Останкинскому району г. Москвы в ОВК по городу Елец и Елецкому району ДД.ММ.ГГГГ (вх.3963), однако по вине сотрудников этого отдела призывные мероприятия в его отношении не осуществлялись. Данная пояснительная записка поступила в Липецкий областной суд при апелляционном рассмотрении административного дела № 2а-2899/2016.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 16.06.2010 (дата окончания отсрочки) по ДД.ММ.ГГГГ (достижение 27-летнего возраста) призывные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований. Доказательства уклонения ФИО1 от призыва на военную службу, какого-либо виновного поведения с его стороны, административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд признает требования ФИО1 в части признания незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований обоснованными.

Административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, выразившееся в принятии решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №*** от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу не имея законных оснований и невыдаче военного билета; признании ФИО1 не прошедшим военную службу имея на то законные основания; признании незаконным организацию призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; о возложении на призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району обязанности устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1 военный билет, не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего. Согласно ч. 1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В силу п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствии с п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение о воинском учете), военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина. Он бывает двух видов (приложение 9 к Приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495, далее - Приказ Минобороны РФ N 495): 

- военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

- военный билет офицера запаса.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Он оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу (п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 495):

1) при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

2) при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

3) при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан:

- не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

- не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

- прошедших альтернативную гражданскую службу;

- женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Из анализа приведенных норм следует, что выдача военного билета или справки осуществляется в соответствии с решением, принятым призывной комиссией о признании гражданина не прошедшим военную службу при наличии законных оснований либо без таковых.

Доводы представителя административного истца о том, что решением Елецкого городского суда от 24.06.2016 ФИО1 фактически признан не прошедшим военную службу, имея на то законные основания, в связи с чем военный комиссариат в порядке исполнения решения суда обязан выдать ему военный билет, и для этого не нужно организовывать призывную комиссию, проводить ее заседание, для решения вопроса о выдаче военного билета не нужно заключение (решение) призывной комиссии, а необходимо в резолютивной части решения суда указать, что решение суда является основанием для выдачи истцу военного билета, основаны на неправильном толковании норм права. Суд не вправе своим решением предрешать результаты рассмотрения вопросов, в силу закона относящихся к компетенции призывной комиссии.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Призыв на военную службу является одной из форм осуществления воинской обязанности гражданами Российской Федерации; все расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с решением вопросов о призыве, возмещаются за счет средств федерального бюджета, что установлено Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704.

Согласно п.п. 2, 3 названного Постановления Правительства РФ и вышеуказанных Правил финансирование мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны РФ.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации на военную службу организуют военные комиссариаты через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях. Призывная комиссия осуществляет свою деятельность при непосредственном участии должностных лиц военных комиссариатов. Она является публичным формированием, созданным для осуществления государственных полномочий по призыву на военную службу, данная комиссия не имеет статуса юридического лица.

Финансирование мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, получающим данные средства из федерального бюджета, является военный комиссариат субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица и лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Липецкой области действует Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Липецкой области», являющееся юридическим лицом, учредитель - Министерство обороны Российской Федерации, который является административным ответчиком по настоящему делу. Отдел военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району является структурным подразделением Военного комиссариата Липецкой области.

Поскольку Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов в их деятельности, поэтому обязанность по возмещению судебных расходов должна возлагаться на военный комиссариат за счет средств федерального бюджета.

Административный истец просит взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 12000 рублей, которые документально подтверждены. Истцом оплачена госпошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек - ордером от ДД.ММ.ГГГГ, и оплачены расходы услуг представителя в размере 12000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Интересы административного истца в деле представлял ФИО3, который действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку из пяти заявленных административных исковых требований ФИО1 удовлетворено одно, то с учетом принципа пропорциональности в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 2400 рублей, а всего судебные расходы в размере 2700 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, выразившееся в принятии решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №*** от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу не имея законных оснований и невыдаче военного билета; признании ФИО1 не прошедшим военную службу имея на то законные основания; признании незаконным организацию призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; о возложении на призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району обязанности устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1 военный билет -отказать.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Решение суда в окончательной форме составлено 30.10.2017.