Дело № 12-386/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Хабаровск «19» ноября 2018 г. 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.;

при участии в судебном заседании:

стороны в судебное заседание не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела административного обеспечения Письменной Н.В. на постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» судебного участка № № и.о. мирового судьи судебного участка судебного района «

<

адрес>» судебного участка № № от 29 августа 2018 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МО «Управляющая компания» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного района «

<

адрес>» судебного участка № № и.о. мирового судьи судебного участка судебного района «

<

адрес> судебного участка № № от 29 августа 2018 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» ФИО1, прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника отдела административного обеспечения Письменной Н.В. подала апелляционную жалобу. В жалобе указала, что постановление мирового судьи считает незаконным, подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье.

В судебное заседание заявитель жалобы - заместитель начальника отдела административного обеспечения ФИО2, директор ООО «МО «Управляющая компания» ФИО1, не явились, будучи надлежащим образом уведомлёнными о дате и времени судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки, суду не представили, о необходимости отложения слушания, не просили. В связи с указанными обстоятельствами, нахожу возможным рассмотрение жалобы в отсутствии сторон, в соответствии со ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ На основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО Управляющая компания» осуществляет управление многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Генеральным директором ООО МО «Управляющая компания», является ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания учредителей ООО МО «Управляющая компания».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения пелен лицензирования.

На основании п. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению МКД. Перечень лицензионных требований в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в Разделе X "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (Постановление №).

Постановлением № определены следующие лицензионные требования к лицензиату: 

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖКРФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «Управляющая компания» как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья. органов управления жилищного кооператива или органов управления иною специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.В соответствии с подпунктами «а,б,в» пункта 3 Постановления № о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п.п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № (Правила №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома и включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России oт ДД.ММ.ГГГГ № (Правила №), просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № П2017-13-0575, консультантом территориального отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ФИО4, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено его неисполнение. 

В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано «ремонт отмостки по периметру МКД не выполнен, герметизация межпанельных швов (

<

адрес>) в полном объеме не выполнена, частично отсутствует герметизирующая мастика на монтажной пене (отсутствие водозащиты) в связи с чем должностным лицом сделан вывод о неисполнении пп. 1-2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на то, что «отмостка по периметру жилого дома разрушена», «герметизация межпанельных швов по 

<

адрес> полном объеме не выполнена, частично отсутствует герметизирующая мастика на монтажной пене (отсутствие водозащиты).»

В соответствии с договором управления МКД № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания», как исполнитель обязалось управлять МКД, организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с действующим законодательством, за что вправе взимать плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД. Отмостка - это асфальтовая полоса вдоль периметра наружных стен, предназначенная для отвода поверхностных вод от фундамента. Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0.03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята пал ней на 15 см. Ширина отмостка устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) ( п.4.1.6 Правил №).

Согласно приложению № Правил №, определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приложением № определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, которые согласуются с легальным определением капитального ремонта, содержащегося в ФЗ-185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Критерий, по которому ремонт отмостки относится к капитальному ремонту или к текущему, изложен в приложениях 3 и 8 МДС 13-14.2000, ВС II № (р), согласно которым, если ремонт отмостки вокруг здания связан с восстановлением до 20% общей площади отмостки, то он является текущим, если более 20% площади-то капитальным.

Пунктом 4.1.7 Правил № действительно отнесено к обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда при образовании в отмостках и тротуарах просадок, щелей и трещин заделывать их материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, не представляется возможным отнести работы по восстановлению отмостки к работам по текущему ремонту, которые обязана производить ООО «Управляющая компания». Следовательно, вина генерального директора отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях генерального директора состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу вышеизложенного недопустимо.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. Поэтому предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи от 24.08.2018г., как о том просит в жалобе должностное лицо административного органа, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» судебного участка № и.о. мирового судьи судебного участка судебного района «

<

адрес>» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «МО «Управляющая компания» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела административного обеспечения ФИО3, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья 

<

данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

<

данные изъяты>