Дело № 12-167/2020

РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Банк ДОМ.РФ» в лице защитника Олесовой Ю.П. на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № АО «Банк ДОМ.РФ» привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12:10 в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» согласно графика патрулирования, в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 26 выделах № Шаховского участкового лесничества Волоколамского лесничества (

<

адрес>), выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № (находящийся в собственности АО «Банк ДОМ.РФ» (прежнее название АКБ «Российский капитал»), прилегающий к территории указанных лесных участков, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, тем самым АО «Банк ДОМ.РФ» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). 

Указанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима (согласно постановлению Губернатора МО от 04.03.2020 года №100-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима»), поэтому действия (бездействие) АО «Банк ДОМ.РФ» квалифицированы по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Банк ДОМ.РФ» в лице защитника по доверенности Олесова Ю.П. представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указал, что дело рассмотрено до истечения срока, установленного предписанием об устранении выявленных нарушений. Действия банка не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, что свидетельствует об их малозначительности. Считает, что составлением протокола достигнута предупредительная цель административного производства, а применение наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести нарушения и степени вины банка, который ранее за аналогичные правонарушения к ответственности не привлекался, а также с учетом введения режима повышенной готовности на основании постановления мэра г.Москвы от 05.03.2020 года №12-УМ, согласно которого ограничения продлены до 14.06.2020 года, а работодатели обязаны оказать работникам содействие в обеспечении режима самоизоляции.

Дело рассматривается Волоколамским городским судом на основании определения Шаховского районного суда от 09.09.2020 года о передаче жалобы по подведомственности, по месту рассмотрения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении (ст.30.1 ч.1 п.3 КоАП РФ).

АО «Банк ДОМ.РФ» извещено о месте и времени судебного заседания, представитель (защитник) в суд не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, предусмотрена административная ответственность по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12:10 в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» согласно графика патрулирования, в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 26 выделах № Шаховского участкового лесничества Волоколамского лесничества (вблизи д.Бухолово г.о.Шаховская), выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № (находящийся в собственности АО «Банк ДОМ.РФ» (прежнее название АКБ «Российский капитал»), прилегающий к территории указанных лесных участков, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Тем самым АО «Банк ДОМ.РФ» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 04.03.2020 года №100-ПГ, поэтому в действиях (бездействии) АО «Банк ДОМ.РФ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Вина АО «Банк ДОМ.РФ» подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, выпиской из публичной кадастровой карты, лесохозяйственным регламентом, приказом об утверждении маршрутов наземного патрулирования, графиком патрулирования, выпиской из ЕГРН, другими материалами дела. 

Судом также исследована выписка из ЕГРЮЛ и устав АО «Банк ДОМ.РФ», согласно которых АО «Банк ДОМ.РФ» является правопреемником АКБ «Российский капитал», и субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Событие административного правонарушения установлено уполномоченными должностными лицами – государственными лесными инспекторами, которые при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, входящих в состав Волоколамского лесничества, отнесенного к защитным лесам (согласно Лесохозяйственного регламента Волоколамского лесничества), при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда, проводили мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, что соответствует п.1.3 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО (утв. приказом Комитета лесного хозяйства МО от 20.11.2017 года №27П-2029.

Патрулирование лесов проводится на основании приказов об утверждении графиков и маршрутов патрулирования ГКУ МО «Мособллес», отклонение от маршрутов допускается при получении поручения директора филиала-лесничего (п.2.1 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО).

По настоящему делу патрулирование проведено на основании приказа генерального директора ГКУ МО «Мособллес» «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2020 год» от 12.12.2019 года №П-1897, которым утверждены маршруты патрулирования, и графика патрулирования.

Право АО «Банк ДОМ.РФ» на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела общество уведомлено, по ходатайству общества дата и время составления протокола были перенесены в связи с проведением карантинных мероприятий. Для участия в составлении протокола и рассмотрении дела представитель (защитник) общества не явился, копии этих процессуальных документов направлены обществу почтовой связью.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено 14.07.2020 года, то есть до истечения срока исполнения предписания (07.08.2020 года), не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, сведений о том, что предписание исполнено и приняты меры по устранению нарушения, хотя бы ко дню рассмотрения дела судом, в деле не имеется, суду не представлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, в размере, не являющемся максимальным, без отягчающих и без смягчающих обстоятельств. В ходе рассмотрения жалобы смягчающих обстоятельств также не установлено. 

Само по себе введение карантинных мероприятий в г.Москве не освобождает общество от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства о пожарной безопасности на землях, расположенных в Московской области, и смягчающим обстоятельством не является.

Также суд учитывает материальное положение общества, в т.ч. размер его уставного капитала (52 000 000 000 рублей), в связи с чем считает, что размер штрафа нельзя признать чрезмерным, он является соразмерным содеянному.

Оснований для признания нарушения малозначительным не имеется, поскольку оно имеет высокую общественную опасность из-за нарушения требований пожарной безопасности в лесах во время особого противопожарного режима, поэтому ст.2.9 КоАП РФ применению не подлежит. 

Доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении АО «Банк ДОМ.РФ» - оставить без изменения, жалобу АО «Банк ДОМ.РФ» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья