Дело№12-157/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Воронеж 11 мая 2017г.

Судья Центрального районного суда г.Воронежа Сахарова Е.А. рассмотрев жалобу ФИО1 1ИО – директора ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» на постановление начальника территориального отдела по Воронежской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности должностного лица директора ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» ФИО1 1ИО. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела по Воронежской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо директор ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» ФИО1 1ИО. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе ФИО1 1ИО. ставит вопрос об отмене постановления полагая, что оно является незаконным и необоснованным, указывая, что проверка проведена в нарушение утвержденного плана проверок, без достаточных оснований, о проведении проверки должностное лицо не было уведомлено в предусмотренные законом сроки, полагает, что училище не является субъектом данного правонарушения, кроме того, полагает, что с учетом того, что нарушения были устранены в ходе проведения проверки назначенное наказание является чрезмерным.

ФИО1 1ИО. в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что за счет собственных средств им были приобретены счетчики, которые были установлены в училище, о чем имеются акты МУП «Воронежская горэлектросеть», то есть указанные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, в связи с чем, просил ограничиться предупреждением.

Представить территориального отдела по Воронежской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, при этом, пояснил, что действительно нарушения были устранены.

Суд, исследовав представленное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» ФИО1 1ИО. приходить к следующим выводам. 

В период с 15.02.2017г. по 03.03.2017г. в соответствие с приказом руководителя ЦМТУ Росстандарта проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений измерениям, единицам величин, а так же эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений в соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений". В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований к средствам измерении, а именно установлено, что ГБ ПОУ «Воронежское хореографическое училище» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области торговли (при учете потребления электрической энергии) применяется неповеренные средства измерений: счетчики электрической энергии трехфазные СА 4У И672 №517984 и №974825, что является нарушением ст.ст.п.1 и п.2 ст.5, п.1 ст.9, ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений". 

Согласно ч.1 п.2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений" закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Как указано в ст.5 ч.2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений" методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений" В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Как указывается в ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр). Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

В судебном заседании ФИО1 1ИО. не оспаривался тот факт, что установленные в училище счетчики электрической энергии не проходили поверку в указанные в законе сроки, были установлены давно, когда он не являлся директором. Все время учреждение оплачивало расход энергии. ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор № с ПАО «ТНСэнергоВоронеж» на электроснабжение, составлен акт сверки взаиморасчетов, свидетельствующий об отсутствии задолженности. Установлены новые счетчики.

Фактически ФИО1 1ИО. признает совершенное правонарушение, однако, им не правильно толкуются нормы вышеуказанного федерального закона. 

Судом установлено, что проверки была проведена в плановом порядке, с извещением организации в установленные сроки. Фактически проверка проводилась в период с 15.02.2017г. по 03.03.2017г., о чем свидетельствует акт проверки. Должностное лицо - директор ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» является субъектом указанного административного правонарушения. 

Согласно ст.19.19 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности так как ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» является получателем электрической энергии от ПАО «ТСН энерго Воронеж», то есть охватывается сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. были установлены новые счетчики (л.д.70-79) и ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченной организацией составлены акты осмотра и пломбирование указанных приборов.

Таким образом, выявленные нарушения были устранены непосредственно сразу после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, никаких последствий выявленные нарушения не повлекли.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствие со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае судья полагает, что имеются основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как имеется совокупность обстоятельств, указанных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, учитывая просьбу заявителя в судебном заседании о замене наказания на предупреждение, так как последствий нарушений не нступило и нарушения устранены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений…об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление…

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление подлежат изменению в указанной части с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.1 п.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела по Воронежской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от 13.03.2017г. о привлечении к административной ответственности должностного лица директора ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» ФИО1 1ИО. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ изменить.

Заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление начальника территориального отдела по Воронежской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности должностного лица директора ГБПОУ «Воронежское хореографическое училище» ФИО1 1ИО. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ оставить без изменений. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Сахарова