Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-403/2018 

«18» сентября 2018 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

с участием помощника прокурора Арзгирского района Мак А.А.

лица, в интересах которого подан иск ФИО1

представителя ответчика филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе ФИО2

при секретаре Тогинцевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов ФИО1 и Российской Федерации к филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе о признании незаконными действий и возложении обязанности удовлетворить требования, указанные в представлении прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в Арзгирский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 и Российской Федерации к филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе о признании незаконными действий и возложении обязанности удовлетворить требования, указанные в представлении прокурора Арзгирского района. 

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Мак А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и суду показал, что прокуратурой Арзгирского района по обращению гражданки ФИО1 проведена проверка деятельности филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе по факту незаконного увеличения задолженности за потребленный газ.

В ходе проведенной проверки установлено, что подача газа в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, осуществляется на основании договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 25.09.2017, заключенного между абонентом ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

ДД.ММ.ГГГГ в домовладении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, на газовом счетчике ВК-G6 № слесарем Филиала была установлена антимагнитная индикаторная пломба №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе снятия контрольных показаний, слесарем Филиала нарушений не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки Филиалом работоспособности газового оборудования в домовладении ФИО1 установлено, что антимагнитный индикатор пломбы № разрушен, абонент от подписи отказался.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Филиалом повторной проверки работоспособности газового оборудования в домовладении ФИО1 было установлено, что счетчик реагирует на магнит. При проверке проводилась видеозапись.

В связи с тем, что в ходе проверки, проведенной Филиалом, выявлено повреждение антимагнитной пломбы, абоненту ФИО1, в соответствии с п. 28 Правил, расчет потребленного газа произведен по нормативам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Счетчик газа ВК-G6, установленный в домовладении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, согласно паспортным данным изготовлен и поверен ДД.ММ.ГГГГ ООО «Метэко-Премагаз».

Согласно информации, предоставленной ООО «Метэко-Премагаз», остановить работу счетчика ВК в заводском исполнении или повлиять на его метрологические характеристики постоянным магнитным полем, нельзя, данный факт также подтверждается заключением специалиста № НП по техническому и трасологическому исследованию средства учета газа ВК-G6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе изучения видео материала проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при воздействии магнита на счетчик ВК-G6 №, механизм счетчика не реагирует на магнит, цифры вращаются.

Однако в нарушение требований ст.ст. 2, 7 Конституции РФ, ст. 157 ЖК РФ, п.п. 24, 25, 56 Правил, абоненту ФИО1 не обосновано произведено начисление по нормативам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО1 не была уведомлена о дате и времени проведения проверки. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору филиала в порядке ст. ст. 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения отклонено. 

Просит признать незаконным действия филиал ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в 

<

адрес>, выразившиеся в незаконном расчете абоненту ФИО1 потребленного газа по нормативам потребления газа. Обязать филиал ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в 

<

адрес> удовлетворить требования, указанные в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ относит договор энергоснабжения к публичным договорам и устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. п. 1, 4 ст. 426 ГК РФ).

Ст. 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ, к полномочиям Правительства РФ в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа.

Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета газа.

Правила учета устанавливают порядок учета количества (объема) добытого, транспортируемого, перерабатываемого, хранимого и потребляемого природного газа, нефтяного (попутного) газа, отбензиненного сухого газа, газа из газоконденсатных месторождений, добываемого и собираемого газо- и нефтеперерабатывающими организациями, и газа, вырабатываемого газо- и нефтеперерабатывающими организациями и распространяются на юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей (п. 1.1, 1.4).

Взаимоотношения между ФИО1 и поставщиком газа регулируются договором поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах», ГК РФ, ЖК РФ и иными нормативно – правовыми актами в сфере коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГг. в домовладении по адресу 

<

адрес> была установлена антимагнитная пломба. Установка пломбы связана с малым потреблением газа и большой площадью.

14.11.2017г. произведена проверка, составлен Акт проверки. Согласно акта, нарушений не выявлено. 

ДД.ММ.ГГГГг. контролером ФИО4 в домовладении по адресу 

<

адрес>. в присутствии и с согласия собственника (ФИО1) проведена проверка. По результатам проверки был составлен акт проверки. В акте проверки по результатам осмотра было отражено, антимагнитная пломба № разрушена. Абонент от подписи акта отказался.

Согласно п 60. постановления Правительства Российской Федерации № от 21.07.2008г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».Акт составляется в 2экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), авслучае его отказа принять акт-направляется по почте с уведомлением о вручении.

Копия акта направлена абоненту заказным письмом ДД.ММ.ГГГГг., согласно уведомления, данный акт абонент получил ДД.ММ.ГГГГг.

В телефоном режиме после получения акта проверки ФИО1 просила просвети повторную проверку газового счетчика. 

ДД.ММ.ГГГГг. в домовладении по адресу 

<

адрес>. в присутствии и согласия собственника (ФИО1) была проведена повторная проверка. При проведении проверки проводилась видеозапись и фотографии. В акте проверки по результатам осмотра было отражено, что счетный механизм реагирует на магнит. Данный акт подписано ФИО1.

Согласно п. 28 постановления Правительства Российской Федерации № от 21.07.2008г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». В случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте «б» пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Начисление оплаты за газ по нормативам потребления осуществляется в 

<

адрес> согласно приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативах потребления коммунальной услуги по газоснабжению в 

<

адрес>».

Вместе с тем, само по себе несоблюдение уведомления абонента о проверке не свидетельствует о незаконности действий поставщика газа, выразившихся в осуществлении своих обязанностей по инвентаризации прибора учета газа, поскольку акт обследования системы газоснабжения был составлен с соблюдением положений пунктов 59 - 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Что подтверждается судебной практикой.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. является надлежащим доказательством, подтверждающим факт нарушения пломбы установленной поставщиком газа.

Просит отказать в удовлетворении искового заявления.

Лицо, в интересах которого подан иск ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что в её домовладении, расположенном по адресу 

<

адрес> установлен газовый счетчик ВК--G6. ДД.ММ.ГГГГ в её домовладении на газовом счетчике слесарем Филиала была установлена антимагнитная индикаторная пломба. Как позже она узнала, эту пломбу поставили потому, что она мало оплачивает за газ, но она осталась одна в доме, денег не хватает на продукты, поэтому она прикручивала газ, уходя на работу, жила в прохладном помещении, в холоде. ДД.ММ.ГГГГ к ней приходили сотрудники газовой службы, снимали показания счетчика, нарушений не было установлено. ДД.ММ.ГГГГ к ней пришли с проверкой, сказали, что антимагнитный индикатор пломбы разрушен, но она так и не поняла, что свидетельствовало о ее разрушении. Она была не согласна с такими результатами, поэтому акт не подписала. Она ничего не нарушала, пломбу не разрушала. При установке пломбы ей не объясняли, как с ней обращаться, от чего она может разрушиться. ДД.ММ.ГГГГ к ней снова приходили сотрудники ответчика, поставили магнит на счетчик, пломбы могла быть разрушена от этого. Ей не обосновано произведено начисление по нормативам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд удовлетворить требования прокурора 

<

адрес>.

Выслушав доводы прокурора, лица, в интересах которого подан иск, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

<

адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка деятельности филиала ООО «Газпром Межрегионгаз С’таврополь» в 

<

адрес>, по факту незаконного увеличения задолженности за потребленный газ.

В соответствии со ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введеныдополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, при этом не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих ресурсов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договора между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящегоФедерального закона. 

В соответствии п. 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В ходе проведенной проверки установлено, что подача газа в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, осуществляется на основании договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между абонентом ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

ДД.ММ.ГГГГ в домовладении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, на газовом счетчике ВК-G6 № слесарем Филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» была установлена антимагнитная индикаторная пломба №. ДД.ММ.ГГГГ в ходе снятия контрольных показаний, нарушений не установлено.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки газового оборудования в домовладении ФИО1 установлено, что антимагнитная пломба № разрушена, абонент от подписи отказался. Доказательств разрушения антимагнитной пломбы ответчиком не представлено.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки работоспособности газового оборудования в домовладении ФИО1 установлено, что счетный механизм на магнит реагирует. В ходе проверки проводилась видеозапись.

В связи с тем, что в ходе проверки, проведенной Филиалом выявлено повреждение антимагнитной пломбы, абоненту ФИО1, в соответствии с п. 28 Правил, расчет потребленного газа произведен по нормативам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Правил, и п. ДД.ММ.ГГГГ Договора, абонент обязан эксплуатировать газоиспользующие оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования.

Согласно п. 22 Правил, и п. 3.1.2 Договора, поставщик обязуется осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу.

В соответствии с п.п. 3.3.1, абоненту запрещается использовать бытовые газовые приборы, суммарная мощность которых, согласно паспортным данным превышает пропускную способность прибора учета газа.

Согласно п. 24, 25 Правил, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с п. 56 Правил проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Счетчик газа ВК-G6, установленный в домовладении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, согласно паспортным данным изготовлен и поверен ДД.ММ.ГГГГ ООО «Метэко-Премагаз».

Согласно информации, предоставленной ООО «Метэко-Премагаз», остановить работу счетчика ВК в заводском исполнении или повлиять на его метрологические характеристики постоянным магнитным полем, нельзя, данный факт также подтверждается заключением специалиста № НП по техническому и трасологическому исследованию средства учета газа ВК-G6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе изучения видео материала проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при воздействии магнита на счетчик ВК-G6 №, механизм счетчика не реагирует на магнит, цифры вращаются. 

Однако в нарушение требований ст.ст. 2, 7 Конституции РФ, ст. 157 ЖК РФ, п.п. 24, 25, 56 Правил, абоненту ФИО1 не обосновано произведено начисление по нормативам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО1 не была уведомлена о дате и времени проведения проверки. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору филиала в порядке ст. ст. 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения отклонено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Опрокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона №, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона №, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона №, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарущения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в 

<

адрес> в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона №, требования прокурора, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не удовлетворены, что нарушает интересы лица, по обращению которого проводилась проверка, а также его прав гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе, выразившиеся в незаконном расчете абоненту ФИО1 потребленного газа по нормативам потребления газа.

Обязать филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе удовлетворить требования, указанные в представлении прокурора Арзгирского района от 21 мая 2018 года №07-84-2018.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 21 сентября 2018 года.

Председательствующий: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>