Дело № 3а-23/2024

Решение

Именем Российской Федерации 

12 апреля 2024 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Барменковой Я.А., помощнике судьи Соколовской А.А., 

с участием: прокуроров Дементьева М.В., Голодковой А.А.,

представителя административного истца ООО «Тверская генерация» ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Тверская генерация» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023года №538-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2024 год»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023года №538-нп, опубликованным 20 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, включающие стоимость компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду, организациям, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2024 год согласно приложениям 1 - 88.

- Приложением 1 к данному приказу установлены тарифы ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь:

- компонент на тепловую энергию:

для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал

для населения руб./Гкал

1 полугодие

2240,29

2139,50

2 полугодие 

2652,16

2 350

- компонент на холодную воду

для бюджетных и прочих потребителей руб./куб.м

для населения руб./куб.м

1 полугодие

24,71

24,71

2 полугодие 

27,28

27,28

- Приложением 2 к тому же приказу установлены тарифы ООО «Тверская генерация» в зоне, ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь:

- компонент на тепловую энергию:

для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал

для населения руб./Гкал

1 полугодие

2240,29

2109,88

2 полугодие 

2652,16

2350

- компонент на холодную воду

для бюджетных и прочих потребителей руб./куб.м

для населения руб./куб.м

1 полугодие

24,71

24,71

2 полугодие 

27,28

27,28

Приказом РЭК Тверской области от 29 марта 2024года №36-нп, опубликованным 03 апреля 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, распространяющим свое действие на правоотношения с 01 апреля 2024 года (пункт 2 приказа), в приказ от 19 декабря 2023 года № 538-нп внесены изменения, приложения 1 и 2 к данному приказу в отношении ООО «Тверская генерация» изложены в новой редакции, изменяющей стоимость компонента на тепловую энергию:

- Приложение 1 - тарифы для потребителей городского округа город Тверь:

для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал

для населения руб./Гкал

с 01.01.2024 до 31.03.2023 

2240,29

2139,50

с 01.04.2024 по 30.06.2024

2139,50

2139,50

2 полугодие 

2325,77

2325,77

- Приложение 2 - тарифы в зоне, ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации:

для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал

для населения руб./Гкал

с 01.01.2024 до 31.03.2023 

2240,29

2109,88

с 01.04.2024 по 30.06.2024

2139,50

2109,88

2 полугодие 

2325,77

2 325,77

Стоимость компонента на холодную воду приказом от 29 марта 2024года №36-нп не изменена.

19 февраля 2024 года ООО «Тверская генерация» обратилось в суд с административным иском о признании приказа РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 538-нп не действующим в части установления компонента на тепловую энергию для населения в приложениях 1 и 2, возложении на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.

Заявленные требования мотивированы тем, что величина компонента на тепловую энергию для населения установлена ниже экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, несмотря на то, что действующим законодательством льготы по оплате горячего водоснабжения для населения при использовании закрытой системы водоснабжения не предусмотрены. В результате оспариваемое тарифное решение не обеспечивает возмещение Обществу, признанному решением Арбитражного суда Тверской области от 24 ноября 2022 года по делу № банкротом, экономически обоснованных затрат на производство горячей воды, нарушает его права, а также права конкурсных кредиторов. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что, несмотря на изменение оспариваемого приказа, он продолжает применяться для расчетов за горячую воду, поставленную населению в первом квартале 2024 года по заниженным тарифам, в результате чего нарушаются права Общества.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях. 

Представители заинтересованных лиц: Правительства Тверской области и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной подпунктом «а» пункта 13.1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Несмотря на изменение данного приказа и прекращение с 1 апреля 2024 года действия оспариваемой Обществом редакции приложений 1, 2 к нему, она продолжает применяться при расчетах за услуги по горячему водоснабжению и затрагивает права административного истца. Принимая во внимание, что ООО «Тверская генерация» обратилось в суд с настоящим административным иском в период действия данной первоначальной редакции приказа от 19 декабря 2023 года № 538-нп, производство по заявленным им административным исковым требованиям прекращению не подлежит.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения реализуется в том числе на основе принципов приоритетности обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, установления тарифов исходя из экономически обоснованных расходов указанных организаций.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 указанного Федерального закона горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения; при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и на транспортировку горячей воды.

Согласно части 9 статьи 32 того же Федерального закона тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пунктов 88 - 92Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013года № 406 (далее - Основы ценообразования), пункта 113 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказомФедеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013года № 1746-э (далее Методические указания № 1746-э) органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системегорячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. 

Значение компонента на тепловую энергию при установленном одноставочном тарифе на тепловую энергию определяется по формуле 48 пункта 113 Методических указаний № 1746-э. В его состав входят: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды, - в случае если такие расходы не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

26 апреля 2021 года ООО «Тверская генерация», осуществляющее деятельность по производству и передаче тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения в городском округе город Тверь, обратилось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2024 год. Одновременно регулируемая организация представила данные по оказанию услуги горячего водоснабжения по закрытой схеме в первом и втором полугодии 2024 года в отношении категорий потребителей: население, бюджетные и прочие потребители.

Сведений о расходах на оплату потерь тепловой энергии, на содержание централизованных систем горячего водоснабжения и на транспортировку горячей воды, не учтенных в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация», тарифное предложение не содержит. Следовательно, при установлении величины компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду орган регулирования был вправе исходить из размера установленного Обществу экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

По результатам проведенной экспертизы тарифного предложения решением Правления РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года утверждены оспариваемые тарифы.

В указанных административным истцом приложениях 1, 2 к приказу РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 538-нп значения компонента на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей выше или равны экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию, установленным Обществу на 2024 год приложениями 3, 4 к приказу РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 511-нп, в то время как значения компонента на тепловую энергию для населения утверждены ниже экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и равны льготным тарифам на тепловую энергию для населения. Соотношение величин установленного оспариваемым приказом компонента на тепловую энергию и тарифов на тепловую энергию следующее:

Приложение 1 (городской округ город Тверь):

период 2024 года

Компонент на тепловую энергию для населения руб./Гкал

Тариф на тепловую энергию для населения руб./Гкал

Компонент на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал 

Тариф на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал 

1 полугодие

2139,50

2139,50

2240,29

2208,68 

2 полугодие 

2350

2 350

2652,16

2652,16 

Приложение 2 (зона, ранее обслуживаемая ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации»): 

период 2024 года

Компонент на тепловую энергию для населения руб./Гкал

Тариф на тепловую энергию для населения руб./Гкал 

Компонент на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал

Тариф на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей руб./Гкал 

1 полугодие

2109,88 

2109,88

2240,29

2208,68

2 полугодие 

2 350 

2 350

2652,16

2652,16

В экспертном заключении по расчету оспариваемых тарифов, а также в отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что установление компонента на тепловую энергию для населения ниже экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию обусловлено необходимостью обеспечения доступности коммунальных услуг для населения и соблюдения установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023года № 3147-р индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2024 году по Тверской области в размере 9,6 процентов и предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса - 4,9 процентов. 

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В Тверской области данные правоотношения регулируются Законом Тверской области от 20 декабря 2012 года № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель», предусматривающим установление льготного тарифа на тепловую энергию и компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов. В частности, льготный тариф устанавливается в случае, если рост размера платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанный с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 4 данного закона).

Установление льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжениядействующее федеральное законодательство и нормативные правовые акты Тверской области не предусматривают.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (часть 2 данной статьи). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «

<

адрес>», введение предельных уровней тарифов направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности поставляемых ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 года № 3147-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2024 - 2028 годы.

По Тверской области размер данного индекса составил: на первое полугодие 2024 года – 0 процентов, на 2 полугодие 2024 года – 9,6 процентов, предельно допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям: на первое полугодие 2024 года - 0 процентов, на второе полугодие 2024 года 4,9 процентов.

Принимая во внимание, что на дату принятия оспариваемого приказа предельные индексы в Тверской области установлены не были, РЭК Тверской области при утверждении оспариваемых тарифов руководствовалась индексами, утвержденными указанным распоряжением Правительства Российской Федерации. В результате фактическое увеличение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01 июля 2024 года составило 9,58%.

Рост платы граждан за тепловую энергию, рассчитанный с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, теплоноситель, с учетом роста платы за иные коммунальные услуги превышает индекс, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 года № 3147-р, что послужило основанием для установления для населения льготных тарифов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в суд расчетами РЭК Тверской области, из которых следует, что при установлении тарифов для населения в размере экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) рост платы за совокупный объем потребляемых коммунальных услуг составит 10 процентов. При этом увеличение тарифов для населения до экономически обоснованных тарифов на горячую воду в закрытой системе приведет к дополнительному увеличению тарифной выручки ООО «Тверская генерация» на 77172,55 тыс. руб., при котором рост платы граждан за совокупный объем коммунальных услуг составит 9,84 процента - с 26183150,84 тыс. руб. в 2023 году до 28761031,06 тыс. руб. в 2024 году.

В то же время, несмотря на отсутствие в действующем законодательстве механизма возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, Общество не лишено права на такое возмещение мерами тарифного регулирования в очередном расчетном периоде, а при необходимости - в судебном порядке.

При таких обстоятельствах установление оспариваемым приказом льготных тарифов для населения отвечает принципу соблюдения баланса экономических интересов регулируемой организации и потребителей и не нарушает нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу.

В то же время довод Общества о том, что оспариваемая им величина компонента на тепловую энергию для населения ниже экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, не соответствует обстоятельствам дела. 

Как указано выше, приказом РЭК Тверской области от 29 марта 2024 года № 36-нп с 1 апреля 2024 года, а для потребителей, ранее обслуживаемых ГБУ «Центр кадастровой оценки», с 1 июля 2024 года (с учетом правила о сохранении в первом полугодии 2024 года тарифов, действовавших во втором полугодии 2023 года), тарифы на горячую воду, поставляемую Обществом с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, в частности, стоимость компонента на тепловую энергию, снижены и установлены в одинаковом размере для всех категорий потребителей.

Снижение ранее установленных оспариваемым приказом тарифов обусловлено пересмотром экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация», для потребителей городского округа город Тверь, произведенным во исполнение решений ФАС России от 15 июня 2023 года № и от 15 февраля 2024 года №, принятых по результатам рассмотрения разногласий между АО «Издательство «Высшая школа» и РЭК Тверской области относительно тарифов на 2023 год.

Названными решениями РЭК Тверской области признана нарушившей пункт 32 Основ ценообразования № 1075 в связи с необоснованным включением в состав операционных и неподконтрольных расходов, а также расходов ООО «Тверская генерация» на приобретение энергетических ресурсов на 2023 год налога на добавленную стоимость, в связи с чем органу регулирования предписано до 1 апреля 2024 года пересмотреть тарифы на тепловую энергию на 2024 год и исключить из НВВ экономически необоснованные расходы в виде НДС, учтенного в тарифах на 2023 год.

Из экспертного заключения РЭК Тверской области по расчету новых тарифов на тепловую энергию ООО «Тверская генерация» на 2024-2028 годы следует, что экспертом произведен перерасчет НВВ путем исключения НДС из утвержденных на 2024 год расходов Общества. Также орган регулирования исключил из НВВ на 2024 год объем экономически необоснованных доходов, которые организация получила в 2023 году и в первом квартале 2024 года в результате применения завышенного тарифа. Одновременно эксперт указал, что новые тарифы на тепловую энергию не предполагают льгот для населения и образование у Общества выпадающих доходов вследствие установления льготных тарифов.

Рассчитывая новые тарифы на горячую воду, установленные приказом от 29 марта 2024 года № 36-нп, РЭК Тверской области определила размер полученных Обществом в 1 квартале 2024 года необоснованных доходов в размере 1130,20 тыс. руб., представляющих собой разность между объемом тарифной выручки, полученной на основании оспариваемой административным истцом первоначальной редакции приказа и выручки, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу, установленному во исполнение указанных решений ФАС России. Данная сумма учтена при установлении тарифов на 2 полугодие 2024 года.

Таким образом, при принятии приказа от 29 марта 2024 года № 36-нп орган регулирования установил, что утвержденная первоначальной редакцией приказа от 19 декабря 2023 года № 538-нп стоимость компонента на тепловую энергию для прочих потребителей (за исключением населения) являлась необоснованно завышенной, и в целях приведения своего тарифного решения в соответствие с законодательством принял соответствующие меры путем внесения изменений в первоначальную редакцию приказа, законность которого в части тарифов для категории прочих потребителей предметом проверки в настоящем административном деле не является.

В результате установленная на 2024 год оспариваемым приказом стоимость компонента на тепловую энергию для населения, с учетом изменяющего приказа от 29 марта 2024 года № 36-нп, соответствует вновь утвержденному на 2024 год экономически обоснованному тарифу на тепловую энергию, не влечет образование выпадающих доходов у ООО «Тверская генерация» и не нарушает прав административного истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ООО «Тверская генерация» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023года №538-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2024 год» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова