Судья Пикалева Е.Ф. Дело № 5-666/2023

№ 12-69/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

с участием защитника Краевской Е.Н., которой права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу акционерного общества «Аэропорт Магадан» на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

акционерного общества «Аэропорт Магадан», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения юридического лица: Магаданская область, город Магадан, поселок городского типа Сокол,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 сентября 2023 года юридическое лицо акционерное общество «Аэропорт Магадан» (далее – АО «Аэропорт Магадан», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, АО «Аэропорт Магадан» просит судебное постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выражает несогласие с выводом судьи о том, что Общество не выполнило законное требование прокурора относительно предоставления записи с камер видеонаблюдения зоны досмотра пассажиров и ручного багажа АО «Аэропорт Магадан» за период с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 20 августа 2023 года (пункт 7 требования).

Ссылаясь на Порядок передачи данных технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Аэропорт Магадан» уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, УФСБ России по Магаданской области, линейным отделом полиции в аэропорту города Магадана (далее – Порядок), указывает, что данные с технических средств обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа, передаются уполномоченным органам по письменному запросу на съемных носителях, которые предоставляются инициаторами письменных запросов.

В соответствии с названным Порядком прокурору было предложено представить съемный носитель. Однако прокурор в период с 28 по 31 августа 2023 года не сообщил в АО «Аэропорт Магадан» об отсутствии возможности предоставить запрашиваемый носитель. 

Обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения дела не учтены пояснения защитника о значительном объеме запрашиваемой прокурором информации (документов).

В этой связи полагает, что в бездействии Общества, выразившемся в невыполнении требований прокурора в установленный им срок, отсутствует умысел.

Отмечает, что судом в ходе рассмотрения дела не исследовался вопрос о тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий в связи с крайне незначительной задержкой в предоставлении информации и документов.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и.о. транспортного прокурора Кураков А.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявляли. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.4, частью 2 статьи 25.11, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Краевская Е.Н. доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи Магаданского городского суда от 27 октября 2023 года отменить по доводам, изложенным в жалобе, а также по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что Общество исполнило запрос прокурора в установленный в нем срок в том объеме, который мог быть исполнен Обществом к данному сроку.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2023 года Магаданскому транспортному прокурору поручено провести проверку по обращению Д, в срок до 7 сентября 2023 года (л.д. 11-12).

24 августа 2023 года и.о. Магаданского транспортного прокурора вынес решение о проведении проверки в отношении АО «Аэропорт Магадан» соблюдения требований законодательства при предоставлении пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропорту Магадан (Сокол), о чем Общество уведомлено в тот же день (л.д.14, 15).

Также в тот же день в адрес АО «Аэропорт Магадан» поступил запрос и.о. Магаданского транспортного прокурора (вх. № 2511), в соответствии с которым Обществу предлагалось предоставить к 28 августа 2023 года следующие сведения и копии документов:

действующих договоров о наземном обслуживании, медицинском обслуживании персонала авиакомпаний, дополнительном обслуживании авиакомпаний, совершающих полеты в аэропорт Магадан (Сокол) за исключением АО «Авиакомпания «Россия»;

договоров о технологии взаимодействия с авиакомпаниями (перевозчиками), предусматривающих порядок взаимного информирования о наличии и содержании предоставленных пассажирами из числа инвалидов запросов о потребностях в услугах, всех авиакомпаний, за исключением АО «Авиакомпания «Россия»;

действующих договоров с медицинским учреждением на оказание услуг по сопровождению пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (при наличии);

сведения об обучении работников АО «Аэрофлот Магадан» по вопросам обслуживания пассажиров из числа инвалидов и маломобильных граждан, список работников, на которых возложены обязанности по обслуживанию пассажиров из числа инвалидов в аэропорту Магадан (Сокол), включая: сопровождение и помощь в регистрации и оформлении багажа, сопровождение и помощь при прохождении пограничного, таможенного, санитарно - карантинного, ветеринарного и карантинного видов контроля, прохождение предполетного досмотра пассажиров из числа инвалидов, их багажа, ручной клади и личных вещей, оказание помощи при посадке с/на борт воздушного судна с приложением копий приказов о приеме на работу, трудовых договоров, должностных инструкций;

информацию о разработке паспорта доступности для инвалидов аэропорта Магадан (Сокол), общем количестве инвалидных кресел – колясок, находящихся в распоряжении АО «Аэропорт Магадан»;

записи видеонаблюдения зоны досмотра пассажиров и багажа за период с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 20 августа 2023 года.

Запрошенные прокурором сведения и документы представлены Обществом к указанному в запросе сроку не в полном объеме. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО «Аэропорт Магадан» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности, судья Магаданского городского суда исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Между тем выводы судьи не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре закреплено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, документов должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого данного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В ходе рассмотрения настоящего дела защитником юридического лица последовательно отрицалась вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, при этом им указывалось, что объем запрашиваемых документов не позволял исполнить запрос прокурора в установленный в нем срок.

Приведенные доводы надлежащей оценки при рассмотрении настоящего дела не получили.

По делу установлено, что запрос прокурора от 24 августа 2023 года о предоставлении сведений и копий документов к 28 августа 2023 года получен Обществом 24 августа 2023 посредством электронной почты.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ требования прокурора должны быть исполнены Обществом в течение одного рабочего дня – 25 августа 2023 года (пятница) к 28 августа 2023 года (понедельник), что противоречит положениям пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре, устанавливающего минимальный срок исполнения требований прокурора – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. 

Также в ответе от 28 августа 2023 года Общество сообщило прокурору о том, что ряд документов не может быть представлено в установленный срок ввиду значительного объема запрашиваемой информации, которые будут представлены 30 августа 2023 года (л.д. 19).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что АО «Аэропорт Магадан» фактически уведомило прокурора с изложением объективных причин о невозможности представления запрашиваемых документов и сведений в установленный прокурором срок, что в силу абзаца второго пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре возлагало на прокурора обязанность принять решение об установлении нового срока для их представления.

Учитывая, что обстоятельства, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре, при наличии которых сведения и копии документов предоставляются в течение суток с момента поступления требования прокурора, по делу не установлены, требование прокурора, содержащее не основанный на нормах статьи 6 Закона о прокуратуре срок для представления запрашиваемых сведений и документов, не может считаться законным.

Лицо, не выполнившее такое требование, нельзя признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Магаданского городского суда от 27 сентября 2023 года, вынесенное в отношении АО «Аэропорт Магадан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 сентября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица – акционерного общества «Аэропорт Магадан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра