Дело № 2а-500/2021 03 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Самсоновой Е.Б.,

при секретаре Казаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) об оспаривании решения о включении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» доменного имени сайта: butterfly-flower.ru, повлекшего ограничение доступа к сайту по доменному имени и IP-адресу,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением от № от 01.11.2019 г. Росалкогольрегулирования доменное имя сайта 

<

данные изъяты> владельцем которого является ФИО1 (далее по тексту - Административный истец, истец), было внесено в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Данные действия повлекли за собой ограничение доступа к сайту по доменному имени и IP-адресу, что существенно затрудняет деятельность Административного истца. Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту — Административный ответчик, ответчик), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, установлено, что Роскомнадзор осуществляет формирование и ведение Единого реестра. Нормы, регулирующие указанную процедуру содержатся в Правилах создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной 4 сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской I Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила). Пунктом 11 Правил предусмотрено определение уполномоченным лицом Роскомнадзора провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети «Интернет» сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, и направление провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в Единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет». 08.11.2019 г. ответчиком было направлено уведомление в адрес провайдера хостинга о внесении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». На момент направления уведомления истцу, прошло уже 8 дней с момента вынесения решения, что является нарушением Правил. В соответствии с п. 9 Правил, описание выявленной запрещенной информации должно позволять ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. В уведомлении, направленном ответчиком, указано следующее: «На всех страницах сайта по совокупности содержимого домена с размещением на входящих страницах и поддоменах размещена информация, содержащая предложение о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, совместно с другой продукцией, вне стационарного торгового объекта, место нахождения которого указывается в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также у лица, не имеющего соответствующей лицензии». Из формулировки, указанной ответчиком, невозможно определить, что именно является нарушением, где именно находится данное нарушение. На основании п. 14.1. Правил, исключение доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператором реестра после проверки сведений, содержащихся в обращении, и подтверждения факта удаления запрещенной информации и (или) ограничения доступа к запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», который идентифицирован посредством указателя страницы сайта в сети «Интернет», доменного имени и (или) сетевого адреса. Согласно п. 15 Правил на основании уведомлений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, провайдер хостинга и (или) оператор связи в течение суток обязаны возобновить доступ к такому сайту в сети «Интернет». Административным истцом совершались неоднократные попытки связаться с ответчиком и заинтересованным лицом, однако каких-либо данных о том, какая именно запрещенная информация обнаружена на сайте получено не было. 10.11.2019 административным истцом было направлено письмо по электронному адресу, указанному в уведомлении: 

<

данные изъяты> об удалении запрещенной информации, однако ответчик сайт из единого реестра не исключил, указав, что запрещенная информация все еще доступна. Также истцом повторно направлены письма от 13.11.2019 г., 22.11.2019 г. 28.11.2019 г., 11.12.2019 г., 17.12.2019 г., 10.01.2020 г., 16.01.2020 г. В ответ на данные обращения Роскомнадзор направил идентичные друг другу ответы, оставив требования без удовлетворения. Ответчиком нарушены сроки рассмотрения обращений. На данный момент все нарушения устранены, однако на протяжении двух месяцев ответчик не выполнил своей обязанности по исключению доменного имени из реестра.

Истец просила признать незаконным действия Роскомнадзора по отказу в исключении доменного имени сайта 

<

данные изъяты> из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязать Роскомнадзор исключить доменное имя сайта 

<

данные изъяты> из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Истец и его представитель, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом судебной повесткой через своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, ходатайств, заявлений, в том числе об истребовании доказательств, приобщении доказательств, проведении экспертизы не заявил.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против иска возражала, поддержала ранее предоставленный отзыв на иск.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в судебное заседание не явился, ранее предоставил возражения на иск, в котором против удовлетворения требований возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, которые были надлежаще извещены в судебное заседание.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3-4 части 9 статьи 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих законность вынесения обжалуемого решения.

Согласно материалам дела, на основании решения от №АЛК от 01.11.2019 Росалкогольрегулирования доменное имя сайта 

<

данные изъяты>, владельцем которого является истец, было внесено в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, решением ответчика сайт включен в Единый реестр.

Решением Роскомнадзора от 18.02.2020 указанный сайт исключён из указанного реестра.

Истцом в материалы дела не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств того, что до момента принятия ответчиком решения от 18.02.2020 допущенные им нарушения были устранены. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведётся Единый реестр.

Частью 3 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, создание, формирование и ведение Единого реестра отнесено к компетенции Роскомнадзора.

Как установлено подпунктом «е» пункта 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, одним из оснований для внесения сведений об информационном ресурсе, на котором размещена запрещённая к распространению на территории Российской Федерации информация, является решение уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила ведения Единого реестра).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил ведения Единого реестра полномочиями по принятию решений в отношении вышеуказанной категории информации наделена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование).

Решение передаётся в Роскомнадзор, который обеспечивает внесение решения в Единый реестр в соответствии с пунктом 9 Правил ведения Единого реестра.

На основании поступившего в Роскомнадзор решения уполномоченного органа – Росалкогольрегулирования, ответчиком в Единый реестр вносится реестровая запись, содержащая сведения, позволяющие идентифицировать запрещённую информацию, а также интернет-ресурс, на котором она распространяется, в соответствии с пунктом 9 Правил.

Приказом Роскомнадзора от 24.04.2015 № 35 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций (далее – Положение об Управлении).

В соответствии с пунктами 2.2.1, 3.1 и 3.8 Положения об Управлении полномочия по ведению единого реестра возложены на Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций.

В Роскомнадзор поступило решение Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-АЛК о наличии на сайте в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> запрещенной информации, а именно информации, содержащей предложение о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, совместно с другой продукцией, вне стационарного торгового объекта, место нахождения которого указывается в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также у лица, не имеющего соответствующей лицензии.

Указанное решение Росалкогольрегулирования является обязательным для исполнения Роскомнадзором.

При этом Роскомнадзор не наделен полномочиями по осуществлению оценки законности и обоснованности решений Росалкогольрегулирования.

Решением Роскомнадзора от 08.11.2019 № в Единый реестр внесена запись в отношении сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты>, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Уведомление о внесении соответствующей записи в Единый реестр (копия прилагается) было направлено в адрес владельца сайта 

<

данные изъяты> и провайдера хостинга информационного ресурса www.butterfly-flower.ru 08.11.2019, что подтверждается скриншотом реестровой записи.

В связи с непринятием мер по удалению спорной информации владельцем сайта в сети «Интернет», а также непринятием провайдером хостинга мер по ограничению доступа к ней, решением Роскомнадзора от 11.11.2019 №-IP-on (копия прилагается) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет» 

<

данные изъяты>, в соответствии с частью 9 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ был внесён в Единый реестр.

Указанное привело к ограничению доступа к сайту в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> со стороны операторов связи, что предусмотрено частью 10 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

В связи с принятием истцом мер по удалению спорной информации с сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> Роскомнадзором было принято решение от 18.02.2020 № № об исключении записи о сайте в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> из Единого реестра.

ДД.ММ.ГГГГ провайдеру хостинга информационного ресурса было направлено Уведомление об исключении данного сайта в сети «Интернет из Единого реестра, что подтверждается скриншотом реестровой записи.

Факт неудаления с сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> запрещенной информации, в отношении которой было принято решение Росалкогольрегулирования от 01.11.2019 №-АЛК в период с внесения записи в отношении сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> в Единый реестр вплоть до принятия Роскомнадзором решения от 18.02.2020 №-IP-off об исключении записи о сайте в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> из Единого реестра подтверждается скриншотами с указанного сайта, а также материалами проверки Роскомнадзора, предоставленными в материалы дела.

Таким образом, на настоящий момент доступ к сайту в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> не ограничивается, что также не оспаривается сторонами.

Тот факт, что оспариваемое решение отменено, является самостоятельным основанием для отказа в иске в части обязания ответчика совершить определённые действия по исключению из Единого ресстра.

В связи с изложенным суд полагает установленными обстоятельства того, что при внесении в Единый реестр информации о сайте в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> ответчик действовал во исполнение решения Росалкогольрегулирования в пределах предоставленных полномочий, отнесенных действующим законодательством к компетенции ответчика, материалами дела не подтверждается незаконность решения Росалкогольрегулирования и истцом в иске оно не оспаривается; ответчиком соблюдена процедура ограничения доступа к сайту в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> в порядке, предусмотренном статьёй 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ; ответчиком не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

В связи с тем, что истцом в материалы дела не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств того, что до момента принятия ответчиком решения от 18.02.2020 допущенные им нарушения были устранены, ходатайств об истребовании доказательств и предоставлении дополнительных доказательств, проведении экспертизы не заявлено, судом иных оснований, которые могли бы быть достаточными для удовлетворения требований истца о признании действий ответчика незаконными, кроме указанных в иске, не установлено, иных требований не заявлено, суд полагает необходимым истцу в иске отказать.

В связи с отказом истцу в иске по праву суд также полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов, так как указанное заявление основано на предъявленных требованиях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) об оспаривании решения о включении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» доменного имени сайта: 

<

данные изъяты> повлекшего ограничение доступа к сайту по доменному имени и IP-адресу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Самсонова Е.Б.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2021