К делу № 12-195/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар «10» апреля 2017 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

при секретаре Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1 на постановление Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Президент ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющий организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1, не согласившись с данным решением, обратился в районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что управлением изучены не все обстоятельства дела, а изученным материалам была дана неверная оценка. Просит суд постановление Управления Росреестра отменить.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных в жалобе требований.

Представитель Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ президент ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющий организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1 был рассмотрен протокол об административных правонарушениях, в соответствии с которыми данное административное правонарушение в отношении статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ к административной ответственности, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Из имеющихся материалов дела, с учетом доводов изложенных в жалобе президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1 о том, что Управлением Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно, так как должностное лицо не допускало нарушений законодательства об использовании земельного участка.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ, в отношении открытого акционерного общества «275 Авиационный ремонтный завод», при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Единый государственный реестр прав (ЕГРП) содержит запись о зарегистрированном праве собственности ОАО «275 Авиационный ремонтный завод» (peг. запись от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений завода, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения плановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, огорожен капитальным бетонным забором с колючей проволокой, доступ на земельный участок ограничен посредством организации пропускного режима на указанный объект. На земельном участке располагаются здания, сооружения и объекты вспомогательного назначения завода, что, в свою очередь, соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате обмера земельного участка с кадастровым номером № установлено, что площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, местоположение границ земельного участка не соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости (ГКН).

В ходе проведения плановой проверки было установлено, что ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», путем установки капитального забора, самовольно заняло часть земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, Прикубанский внутригородской округ, район Аэродрома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами

в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и иных случаев, установленных федеральными законами).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно ч 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению соотвествующих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования.

При проведении плановой, выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», соответствующие документы на право использования части земельного участка с кадастровыми номерами №, не представлены.

Таким образом, в действиях президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод», на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № общего собрания акционеров ОАО «275 АРЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс) - ФИО1, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», путем установки забора, использует часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Сведения, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», на занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в Едином дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно ч 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ФИО1, в части отсутствия споров границах между смежными земельными участками не могут служить основанием для возникновения права у ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», в установленном законом Российской Федерации порядке, на использование части земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и, свою очередь, являются не состоятельными.

Таким образом, в действиях президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником, таким лицам, ст.ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ, установлено, что гражданские права обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 года № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» (в пункте 2) разъяснил, что под самовольным занятием земель следует понимать использование земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий последующие дни. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Доказательства, объективно препятствующие президенту ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющему организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод» ФИО1 исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (ст. 35 Конституции РФ), институту обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8, 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав землю, принципов платности использования земли, закрепленных в ст.ст. 1 и 65 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего «организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод» ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Статья 7.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, утверждена ДД.ММ.ГГГГ размере 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 08 марта 2015 года № 46-ФЗ, при расчете административного штрафа на должностное лицо по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в количестве 1,5 % от кадастровой стоимости, при наличии определения кадастровой стоимости земельного участка, сумма возложенного административного штрафа, рассчитываемого из размера кадастровой стоимости земельного участка (пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка) составила 232,16 рублей, в количестве 2 % от кадастровой стоимости, при наличии определения кадастровой стоимости земельного участка, сумма возложенного административного штрафа, рассчитываемого из размера кадастровой стоимости земельного участка (пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка) составила 151,90 рублей.

В этой связи Управлением Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были надлежащим образом оценены материалы, поступившие от работников предприятия, и было вынесено решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, срок привлечения лица к административной ответственности составляет два месяца.

Управление Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю правильно установлены фактические обстоятельства дела и им дана правильная юридическая оценка, при принятии решения были учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства. Административное наказание, которому подвергнут правонарушитель, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом данных о нарушителе, отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также того факта, что данное административное правонарушение нарушает законодательство по использованию земельных участков.

При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенное, апелляционная инстанция считает необходимым постановление Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю оставить без изменения, а жалобу президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Председательствующий –