Дело №2-217/2024

УИД 03RS0015-01-2023-004251-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават 17 января 2024 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Минязовой И.З., 

при секретаре Хасаевой Р.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование исковых требований указала, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности не менее 30 лет. Полагает, что ответчиком необоснованно исключены период работы с 01.04.2018 по 03.07.2019 в качестве старшей операционной медсестры в гинекологическом отделении в АНО «Перинатальный центр», а также 11.08.2019 и 11.10.2018 – в связи с отсутствием кодов лечебной деятельности. Просит обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности периоды с 01.04.2018 по 03.07.2019, 11.08.2019 и 11.10.2018 в льготном исчислении.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ – ОСФР по РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения иска возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц. 

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (подпункт «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В названном Списке должностей и учреждений указаны медсестры.

В пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принята на работу в Салаватский городской роддом на должность медсестры палатной в гинекологическое отделение № 1 02.10.2000.

22.09.2004 МУ «Салаватский городской родильный дом» переименовано в ГУ «Салаватский городской родильный дом», 03.03.2006 – в МУ «Салаватский городской родильный дом», 26.12.2011 – в ГАУЗ РБ Салаватский городской родильный дом.

01.01.2016 на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17.08.2015 № 857 государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Салаватский городской родильный дом реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават.

01.01.2016 ФИО1 переведена в гинекологическое отделение межрайонного перинатального центра на должность старшей операционной медицинской сестры.

31.03.2018 договор с ней расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

01.04.2018 она принята на должность старшей операционной медицинской сестры в гинекологическое отделение Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр».

С 01.04.2018 по 03.07.2019 она работала в указанной должности - в качестве старшей операционной медицинской сестры в гинекологическое отделение Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр».

03.07.2019 трудовой договор с ней расторгнут в связи с переводом на другую работу.

04.07.2019 она принята на работу в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават на должность старшей операционной медицинской сестры гинекологического отделения в порядке перевода.

05.09.2023 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа №265 от 20.09.2023 в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности.

Страховой стаж ФИО1 исчислен продолжительностью 22 лет 1 месяц 6 дней; стаж лечебной деятельности – 26 лет 11 месяцев 6 дней.

Пенсионным органом из специального стажа ФИО1 исключен период работы с 01.04.2018 по 03.07.2019 в качестве старшей операционной в гинекологическом отделении АНО «Перинатальный центр» продолжительностью 1 год 3 месяца 3 дня, в связи с тем, что работа происходила в организациях с иной организационно-правовой формой, отличной от перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781.

Установлено, что в период деятельности Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» иного родильного дома в г. Салават не имелось; организация действовала на базе прежнего родильного дома, оказывала услуги в рамках обязательного медицинского страхования.

Основанием для передачи Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» помещения родильного дома, прочих объектов и иного имущества родильного дома явилось концессионное соглашение от 22.12.2017., заключенное между Республикой Башкортостан, от имени которой выступало Правительство Республики Башкортостан в лице Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО3, действующего на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 26.11.2015 № УГ-321 «О договорах и соглашениях Правительства Республики Башкортостан» (далее - концедент), и закрытое акционерное общество «ГЕНУС» в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава (далее - концессионер), в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.09.2017 № 903-р о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса договорились о нижеследующем.

Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию, в том числе оснащение, объектов недвижимого имущества, состав и описание которых приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объектов соглашения в соответствии с условиями настоящего соглашения и целевым назначением движимого и недвижимого имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на 23 (двадцать три) года права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. При исполнении обязательств по настоящему соглашению стороны исходят из необходимости обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, оказания работ и услуг с использованием имущества, переданного концедентом не менее чем до его передачи концессионеру: а) медицинская помощь, оказываемая в амбулаторных условиях по профилю «акушерство и гинекология» - посещения, в том числе при оказании медицинской помощи в неотложной форме не менее 22000 в год, обращения по поводу заболевания не менее 19000 в год; б) медицинская помощь, оказываемая в дневном стационаре по профилю «акушерство и гинекология» - законченных случаев не менее 1019 в год; в) медицинская помощь, оказываемая в круглосуточном стационаре по профилям «акушерство и гинекология», «неонатология» - законченных случаев не менее 6000 в год, в том числе для беременных и рожениц 1800 случаев в год, для патологии беременности 1350 случаев в год, гинекологические для взрослых 2400 случаев в год, неонатология 450 случаев в год (пункт 1 концессионного соглашения).

В целях обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан, в том числе прав на получение бесплатной медицинской помощи, концессионер обязуется создать условия и организовать оказание медицинской помощи, предусмотренной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Башкортостан, в соответствии с установленным тарифом на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Республике Башкортостан с использованием объекта соглашения (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Объектами соглашения, которые подлежат реконструкции, в том числе оснащению, являются: здание, назначение нежилое, 4-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 4831,6 кв.м, адрес объекта: Республики Башкортостан, адрес; молочная кухня, назначение-общественное питание, 1-этажный, адрес объекта: адрес (пункт 2 концессионного соглашения).

Концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектами соглашения и (или) предназначенными для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, указанной в пунктах 1 и 1.1. настоящего соглашения: женская консультация Салаватского городского роддома, здание, назначение: нежилое, 2-этажный. Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять иное имущество, а также право владения и пользования иным имуществом не позднее 30 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения. Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложениях № 2, №2-1, № 2-2 к настоящему соглашению (пункт 4 концессионного соглашения).

Целевое назначение объектов соглашения и иного имущества - обеспечение гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Изменение целевого назначения объектов соглашения и иного имущества не допускается (пункт 10 концессионного соглашения).

По настоящему соглашению концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 настоящего соглашения, в том числе: а) осуществлять использование (эксплуатацию) объектов соглашения и иного имущества, что подразумевает мероприятия по техническому обслуживанию и содержанию объекта соглашения в целях создания условий для обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; б) осуществлять деятельность, связанную с реализацией гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе с привлечением третьих лиц (пункт 50 концессионного соглашения).

Концессионер обязан обеспечить начало оказания медицинскойпомощи населению с использованием объектов соглашения и иного имущества в сроки, установленные пунктом 63 настоящего соглашения (пункт 54 концессионного соглашения).

Концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения, обеспечивать (самостоятельно или с привлечением других лиц) оказание медицинской помощи, в том числе в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан, по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам). Финансовое обеспечение выполнения концессионером (привлекаемым лицом) задания по оказанию бесплатной медицинской помощи осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на соответствующий финансовый год (пункт 56 концессионного соглашения).

Концессионер имеет право исполнять настоящее соглашение, включая осуществление деятельности, предусмотренной пунктом 50 настоящего соглашения, своими силами и (или) с привлечением других лиц, за действия которых он несет ответственность как за свои собственные (пункт 57 концессионного соглашения).

Срок начата оказания медицинской помощи населению с использованием объектов соглашения и/или иного имущества: не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием иного имущества; не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием объекта № 1 соглашения; не позднее 36 (тридцати шести) месяцев со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием объекта № 2 соглашения (пункт 63 концессионного соглашения).

Началом оказания медицинской помощи считается день оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности концессионером или привлекаемым третьим лицом в рамках соглашения (пункт 64 концессионного соглашения).

Таким образом, достоверно установлено, что фактически оказание медицинской помощи в рамках концессионного соглашения осуществлялось через Автономную некоммерческую организацию по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что основным видом деятельности Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» (ОГРН 

<

***>) по ОКВД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 21) являюсь - 86.10 - Деятельность больничных организаций; дополнительными: 86.21 - общая врачебная практика, 86.22 специальная врачебная практика.

Согласно Уставу Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения, утвержденного решением № 06-18 от 10.12.2018, перинатальный центр является медицинской организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в сфере здравоохранения (медицинскую деятельность) по оказанию медицинской помощи, в том числе лечебное дело, и иную профессиональную деятельность по охране здоровья населения (пункт 1.12); полученная прибыль не подлежит распределению между учредителями организации (пункт 4.5).

Из данных персонифицированного учета следует, что в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» ФИО1 вырабатывала полный рабочий день.

В материалы дела представлена должностная инструкция старшей операционной медсестры гинекологического отделения на 63 койки Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».

Таким образом, фактически ФИО1 начала работать в родильном доме в гинекологическом отделении №1 ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават, от которого на основании концессионного соглашения от 22 декабря 2017 г. с Правительствам Республики Башкортостан было выделено движимое и недвижимое имущество родильного дома, на базе которого образована Автономная некоммерческая организация по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».

Фактически ФИО1 в составе иных работников здравоохранения родильного дома ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават после увольнения на следующий же день была принята в Автономную некоммерческую организацию по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр», где выполняла аналогичные функции тем, которые входили в ее должностные обязанности в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават, место работы и условия работы не изменились.

После расторжения концессионного соглашения от 22.12.2017, медицинскую деятельность по родовспоможению в г. Салават вновь осуществляло ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават.

При этом, ФИО1 в составе иных работников здравоохранения родильного дома в порядке перевода была вновь принята в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават; при переводе ее функции и место работы также остались неизменными.

Согласно общедоступным сведениям сайта Салаватского городского суда Республики Башкортостан удовлетворены исковые требования иных работников ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават и Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» о включении в специальный стаж работы в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дело № 2-133/2022, 2-1280/2019, 2-807/2019, 2-894/2019), решения по которым не обжалованы пенсионным фондом.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд учитывает, что при смене организационно-правовой формы Салаватского городского родильного дома путем передачи его в рамках концессионного соглашения с Республикой Башкортостан Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» характер профессиональной деятельности истца не изменился, изменение организационной формы родильного дома носило временный характер, истица как до изменения организационной формы родильного дома в связи с заключением концессионного соглашения от 22.12.2017 работала в качестве старшей операционной медсестры гинекологического отделения, так и после расторжения данного концессионного соглашения, продолжила работать в данных условиях.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое в должности операционной медицинские сестры, включая старшую.

В соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002. № 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится, предусмотрено операционным сестрам, включая старших. 

Вместе с тем, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работа истца в спорный период в соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев не подтверждена.

Работодателем сведения о кодах особых условий труда в сведения персонифицированного учета за ФИО1 предоставлены за спорный период.

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что она принята на основании приказа № 18/220 ЛС от 01.04.2018 на должность старшей операционной медсестры гинекологического отделения в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».

Также из трудовой книжки следует, что на основании приказа №18/220/1 от 01.04.2018 ФИО1 принята по совместительству на 0,25 ставки на должность медицинской сестры трансфузиологического кабинета в этом же отделении.

Таким образом, она вырабатывала более ставки по указанной должности.

Из данных персонифицированного учета также следует, что ФИО1 вырабатывала полный рабочий день в спорный период.

Из представленного положения об организации деятельности гинекологического отделения и должностной инструкции старшей операционной медсестры гинекологического отделения усматривается льготных характер работы истца.

Также заслуживают внимания доводы истца о допущенной при исчислении дней стажа арифметической ошибки и исключении двух дней - 11.08.2019 и 11.10.2019. Как следует из сведений о страховом стаже и страховых взносах застрахованного лица с 01.01.2002 работодателем указан период с 04.07.2019 по 31.12.2019 с указанием кодов особых условий труда. 

При таких обстоятельствах следует удовлетворить требования истца, обязав ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности спорных периодов в льготном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии – удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан №265 от 20.09.2023 незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов с 01.04.2018 по 03.07.2019, 11.08.2019, 11.10.2019.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.04.2018 по 03.07.2019, 11.08.2019, 11.10.2019 в качестве старшей операционной медицинской сестры в гинекологическом отделении в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.01.2024

Судья, подпись И.З. Минязова

Верно: судья И.З. Минязова

Решение не вступило в законную силу ____________ секретарь суда ____________

Решение вступило в законную силу ________________ 

секретарь суда______________ судья ______________И.З. Минязова 

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-217/2024 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.