Дело № 2-1730/2024

УИД 23RS0037-01-2024-001815-06

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кириленко И.В.

при секретаре Ермак К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что собственником земельного участка площадью 300 кв.м, с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - аптечные пункты и киоски, по адресу: 

<

адрес> - а, является ФИО2, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Также ФИО2, согласно сведениям ЕГРН является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 60.8 кв.м., расположенного в границах земельного участка с №.

Между тем, вышеуказанный объект капстроительства с кадастровым номером №, используется в коммерческих целях (магазин «продукты»), о чем свидетельствует материалы проверки.

В свою очередь ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности на данном земельном участке, чем вызвано нарушение прав уполномоченного органа в лице администрации, виду следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж-1.

Таким образом, в результате проведенного обследования земельного участка е кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в действиях собственника земельного участка ФИО2 усматриваются нарушения обязательных требований, закрепленных в абзаце 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).

Помимо этого, согласно материалам проводимой проверки было установлено, что ограждение состоящие из кирпичных колон и металлических ворот частично находятся за границами земельного участка с кадастровым номером №, то есть в ходе строительства забора собственником, которого является ФИО2, произведен захват территории общего пользования ориентировочно 5 кв.м., что подтверждается информационной схемой. 

С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ФИО2 было направлено информационное письмо с приложением акта №-M3K-MH проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 21.04.2023г. Однако требования до настоящего времени ответчиком исполнены не были, чем нарушены права администрации муниципального образования 

<

адрес>.

Просит запретить ФИО2 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, коммерческую деятельность.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 кв.м., не в соответствие с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования - аптечные пункты и киоски.

Обязать ФИО2 освободить самовольно занятый муниципальный земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа части ограждения.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в 30-дневиый срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не уведомил. Суд признал причину неявки неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (и. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Толкование требований п. 3 ст. 37 ГрК РФ и п. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела следует, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, в ходе проверочных мероприятий, было установлено, что собственником земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - аптечные пункты и киоски, по адресу: 

<

адрес>-а, является ФИО2, что подтверждается впиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Также ФИО2, согласно сведениям ЕГРН является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 60.8 кв.м, расположенного в границах земельного участка с №.

Между тем, вышеуказанный объект капстроительства с кадастровым номером №, используется в коммерческих целях (магазин «продукты»), о чем свидетельствует материалами проверки. В свою очередь ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности на данном земельном участке, чем вызвано нарушение прав уполномоченного органа в лице администрации.

Таким образом, в результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в действиях собственника земельного участка ФИО2 усматриваются нарушения обязательных требований, закрепленных в абзаце 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).

Помимо этого, согласно материалам проводимой проверки было установлено, что ограждение состоящие из кирпичных колон и металлических ворот частично находятся за границами земельного участка с кадастровым номером №, то есть в ходе строительства забора собственником, которого является ФИО2, произведен захват территории общего пользования ориентировочно 5 кв.м., что подтверждается информационной схемой. 

С целью устранения нарушений земельного законодательства в адрес ФИО2 было направлено информационное письмо с приложением акта №-M3K-MH проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 21.04.2023г.. Однако требования до настоящего времени ответчиком исполнены не были, чем нарушены права администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Таким образом, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером № в коммерческих целях не по целевому назначению.

Ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Из статей 25 и 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки возникают но основаниям, установленными гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

Общий порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст.ст. 28-38 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

Статья 60 ЗК РФ определяет, что нарушенное право па земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре восстановлению земельных участков в прежних границах.

В силу ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования Администрации МО г. Новороссийск являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 308.3. ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд но требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Защита кредитором своих нрав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума № 7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Пленум № 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по взысканию неустойки в размере 1 000 руб.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию судебная неустойка в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 6 000 рублей

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, коммерческую деятельность.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 кв.м., не в соответствие с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования - аптечные пункты и киоски.

Обязать ФИО2 освободить самовольно занятый муниципальный земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0302030:615, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа части ограждения.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневиый срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования 

<

адрес> судебную неустойку в размере 1 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Кириленко И.В.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2024 г.