Дело № 2а-319/2018

решение

 в окончательной форме

изготовлено 09.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи О.В.Галкиной, 

при секретаре Д.Г.Латкине, И.А.Наумовой, 

с участием помощников прокурора В.А.Воропаева, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Алтайского края, привести объекты в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Алтайского края, привести объекты в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка соответствия ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников, расположенных на территории Алейского района и г. Алейска. Проверкой было установлено, что 5 объектов соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных правил, 22 - нет. Все скотомогильники бесхозяйные, вследствие чего являются потенциально опасными, создающими угрозу заражения грунта территории земель населённых пунктов заразными для людей и животных инфекциями, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Просит возложить на Министерство имущественных отношений Алтайского края обязанность поставить на кадастровый учёт, зарегистрировать право собственности, включить в реестр имущества государственной собственности Алтайского края указанные выше объекты, а Управление ветеринарии Алтайского края обязать организовать мероприятия по обустройству и содержанию 22 объектов размещения биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил, а именно: оборудовать ямы для захоронения трупов животных, навес над ямами, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, а также огородить территорию данных объектов глухим забором с въездными воротами. 

В судебном заседании помощники Алейского межрайонного прокурора поддержали заявленные требования в полном объёме, пояснив аналогично изложенному в исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Алтайского края Веселка Е.А. в судебном заседании не признал исковые требования, просил в иске отказать в полном объёме, мотивировав тем, что нормами гражданского права регламентируется порядок приобретения права собственности на бесхозяйную вещь, в частности это регулируется положениями ст. 225 ГК РФ, согласно которой право собственности на бесхозяйную вещь может быть оформлено в муниципальную собственность; согласно закону к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в связи с чем в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий таких ситуаций, ветеринарно-санитарными правилами ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биометрической) ямы возложено на местную администрацию, поэтому, исходя из анализа действующего законодательства, рассматриваемое имущество может находиться не только в собственности субъекта федерации, но и в муниципальной собственности, а кроме того на местную администрацию возложено и содержание скотомогильников; объекты захоронения, о которых идёт речь в административном исковом заявлении, не являются скотомогильниками, а произвольные захоронения, к тому же не являются они и объектами недвижимости в соответствии со ст. 130 ГК РФ, на которые могло быть оформлено право собственности. Также пояснил, что Минимущество Алтайского края не уполномочено принимать решения о принятии в собственность Алтайского края имущества, оно осуществляет учёт государственного имущества и ведёт его реестр, правомочия собственника в отношении краевого имущества осуществляют различные органы государственной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации в рамках полномочий, определённых законодательством Алтайского края. 

Представитель Управления ветеринарии Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования, просил в иске отказать, ссылаясь на следующее. Действующее законодательство содержит возможность нахождения скотомогильников (биометрических ям) в собственности субъектов, то есть по решению уполномоченного государственного органа, но не устанавливает обязанность по их приобретению, в том числе являющихся бесхозяйными. Более того, в действующем законодательстве отсутствует механизм приобретения в собственность субъекта бесхозяйных недвижимых вещей. Статьей 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные вещи приобретаются только в муниципальную собственность, предусмотрен механизм приобретения право собственности муниципалитетами. Это следует из п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпрод РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), где предусмотрена ответственность местной администрации, в ведении которой находится скотомогильник, за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в соответствии с данными правилами. Эта позиция содержится в определении ВС РФ от 27.04.2015 № 305-КГ15-3053. Также полагает, что объекты, о которых ведёт речь в иске прокурор, являются стихийными захоронениями и не являются скотомогильниками. Так, в силу вышеприведённых правил, скотомогильники – это сооружения, однако ни одно из мест захоронения не имеет санитарно-защитной зоны, что свидетельствуют о том, что это не является сооружениями, не является недвижимостью, в связи с чем не могут быть объектами гражданским прав. Наличие ветеринарно-санитарных карточек на них не является основанием признать их объектами недвижимости, а свидетельствует лишь об учёте и наличие таких стихийных захоронений. Управление ветеринарии не является лицом, уполномоченным в сфере содержания и эксплуатации объектов, в отношении которых им осуществляется государственный надзор.

Представитель администрации Алейского района ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в силу требований действующего законодательства скотомогильники (биометрические ямы) не могут находиться в муниципальной собственности. 

Представитель администрации г. Алейска ФИО4 в судебном заседании пояснила, что скотомогильник, находящийся на территории г. Алейска, в собственности муниципального образования не находится, является бесхозяйным, какие-либо расходные обязательства у муниципалитета на содержание данного скотомогильника отсутствуют. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В своих возражениях Правительство Алтайского края выразило несогласие с предъявленными требованиями, полагая их необоснованными, поскольку места захоронения биологических отходов, указанные административным истцом, не являются объектами недвижимости и не отвечают признакам скотомогильников (биотермических ям). Места захоронения являются бесхозяйными объектами, в силу положений ст. 225 ГК РФ право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть оформлено только в собственность муниципального образования. Данный вывод следует также из положений п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил. Возложение на местную администрацию ответственности за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника, собственник которого не определён, соответствует требованиям действующего законодательства, о чём свидетельствует определение ВС РФ от 27.04.2015 № 305-КГ15-3053. В связи с чем, просит в иске отказать.

Администрации Алейского сельсовета, Безголосовского сельсовета, Большепанюшевского сельсовета, Боровского сельсовета, Дружбинского сельсовета, Дубровского сельсовета, Заветильичёвского сельсовета, Кашинского сельсовета, Кировского сельсовета, Краснопартизанского сельсовета, Малиновского сельсовета, Моховского сельсовета, Осколковского сельсовета, Плотавского сельсовета, Савинского сельсовета, Совхозного сельсовета, Урюпинского сельсовета, Фрунзенского сельсовета, Чапаевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> 

<

адрес> в возражениях на административное исковое заявление указали на то, что муниципалитеты являются не надлежащими ответчиками, поскольку к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, в числе прочих, относится организация проведения на территории субъектов РФ мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления указанных полномочий согласно п. «ц» п. 2 ст. 26.11 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в собственности субъектов РФ могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В порядке ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» указанные полномочия органам местного самоуправления не передавались. Скотомогильники, расположенные на территории сельсоветов, их собственностью не являются, они бесхозяйные, в связи с чем в силу положений ст. 86 БК РФ муниципалитеты не вправе за счёт средств бюджета поселения осуществлять какие-либо действия по приведению указанных объектов в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние. 

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на территориях Алейского сельсовета, Безголосовского сельсовета, Большепанюшевского сельсовета, Боровского сельсовета, Дружбинского сельсовета, Дубровского сельсовета, Заветильичёвского сельсовета, Кашинского сельсовета, Кировского сельсовета, Краснопартизанского сельсовета, Малиновского сельсовета, Моховского сельсовета, Осколковского сельсовета, Плотавского сельсовета, Савинского сельсовета, Совхозного сельсовета, Урюпинского сельсовета, Фрунзенского сельсовета, Чапаевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> 

<

адрес>, а также г. Алейска имеются места захоронения животных. 

Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка этих мест с целью соблюдения исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическим отходами), по результатам которой выявлены нарушения п. 5.6 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в частности не соответствуют требованиям 22 объекта. Также проверкой установлено, что 3 объекта были законсервированы, 1- реконструирован.

В силу положений п. 7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет; им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.

Как следует из материалов дела, на все вышеуказанные объекты захоронений заведена ветеринарно-санитарная карточка с присвоением индивидуального номера, они взяты на учёт главным государственным ветеринарным инспектором г. Алейска, Алейского, Топчихинского, Усть-Пристанского районов, каждому присвоен номер.

При таких обстоятельствах объекты захоронений животных в Алейском районе, расположенные на территории Алейского сельсовета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; г. Алейска - в северо-западном направлении на расстоянии 1290 м от ориентира 

<

адрес>; Безголосовского сельсовета - в 

<

адрес>; Большепанюшевского сельсовета - в 

<

адрес>ёво; Боровского сельсовета - в юго-восточном направлении на расстоянии 1300 м от ориентира 

<

адрес>; Дружбинского сельсовета - в южном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>, а также в юго-западном направлении на расстоянии 1020 м от 

<

адрес>; Дубровского сельсовета - в 

<

адрес>; Заветильичёвского сельсовета - в западном направлении на расстоянии 430 м от дома по 

<

адрес>; Кашинского сельсовета - в 

<

адрес> и 

<

адрес>; Кировского сельсовета - в 

<

адрес> и в 

<

адрес>; Краснопартизанского сельсовета – в северо-восточном направлении на расстоянии 1500 м от дома по 

<

адрес>; Малиновского сельсовета - в 

<

адрес>; Моховского сельсовета - в западном направлении на расстоянии 3000 м от жилых домов 

<

адрес>; Осколковского сельсовета – в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от жилых домов 

<

адрес>; Плотавского сельсовета - в северо-восточном направлении на расстоянии 2330 м от дома по 

<

адрес>; Савинского сельсовета - в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; Совхозного сельсовета - в северном направлении на расстоянии 3000 м от 

<

адрес>, в северо-западном направлении на расстоянии более 1000 м от 

<

адрес>, в северо-западном направлении на расстоянии 1200 м от последнего дома по 

<

адрес>; Урюпинского сельсовета, - в северном направлении на расстоянии 1737 м от ориентира 

<

адрес>; Фрунзенского сельсовета - в северо-восточном направлении на расстоянии 540 м от дома по 

<

адрес>; Чапаевского сельсовета - в 

<

адрес> 

<

адрес>, включая реконструированный и законсервированные, являются скотомогильниками. 

Доводы представителей ответчиков о том, что спорные объекты не являются скотомогильниками, а являются стихийными захоронениями животных, а ветеринарно-санитарная карточка не свидетельствует о том, что данные объекты скотомогильники, не состоятельны в силу выше приведённых положений закона.

Кроме того, исходя из анализа представленных ветеринарно-санитарных карточек, захоронения животных не носили стихийного характера и производились начиная с 70-80х годов ХХ века, в настоящее время большинство их эксплуатируется, с 2002 года эти скотомогильники периодически проверялись главным государственным ветеринарным инспектором, в карточках делались замечания и какие мероприятия необходимо провести, результаты их рассмотрения. В письме от 01.08.2017 № 68 главный государственный ветеринарный инспектор Курьинского, Новичихинского, Поспелихинского, Шипуновского районов сообщает, что на территории г. Алейска и Алейского района имеется 20 действующих и 7 недействующих скотомогильников, перечисляя их по месту нахождения, а также давая краткую характеристику каждому скотомогильнику на предмет соответствия Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. 

Более того, в своих пояснениях по вопросу реализации программы «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края» Управление ветеринарии Алтайского края при даче оценки скотомогильникам, в частности являются они сибиреязвенными или нет, ссылается именно на ветеринарно-санитарные карточки. 

В судебном заседании установлено, что скотомогильники Алейского сельсовета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник г. Алейска, находящийся в северо-западном направлении на расстоянии 1290 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Безголосовского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; законсервированный скотомогильник Большепанюшевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> скотомогильник Боровского сельсовета, находящийся в юго-восточном направлении на расстоянии 1300 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Дружбинского сельсовета, находящийся в южном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; скотомогильник Дубровского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Заветильичёвского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 430 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильники Кашинского сельсвета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник Кировского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Малиновского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Моховского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 3000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Осколковского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Плотавского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2330 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Савинского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; скотомогильники Совхозного сельсовета, находящиеся: в северном направлении на расстоянии 3000 м от 

<

адрес>, в северо-западной направлении на расстоянии более 1000 м от 

<

адрес>, в северо-западном направлении на расстоянии 1200 м от последнего дома по 

<

адрес>; скотомогильник Урюпинского сельсовета, находящийся в северном направлении на расстоянии 1737 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Фрунзенского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 540 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Чапаевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> 

<

адрес> не соответствуют требованиям п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 21 ст. 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. 

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Согласно уведомлениям территориального отдела № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 28.11.2017 в ЕГРП сведения о собственниках скотомогильников, находящихся на территориях вышеуказанных сельсоветов, отсутствуют. В письме от 01.08.2017 № 68 главный государственный ветеринарный инспектор Курьинского, Новичихинского, Поспелихинского, Шипуновского районов сообщает, что 20 действующих и 7 недействующих скотомогильников, расположенных на территориях г. Алейска и Алейского района, являются бесхозными.

Сторонами в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривались, доказательств обратного – не представлено.

При таких обстоятельствах требования Алейского межрайонного прокурора о возложении обязанности принять меры для постановки на кадастровый учёт, регистрации права собственности Алтайского края объектов биологических отходов, включения в реестр государственного имущества Алтайского края сведений об указанных выше объектах, а также об обязании органов исполнительной власти Алтайского края по приведению их в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются законными и обоснованными. 

Не состоятельны доводы ответчиков о том, что механизм приобретения права собственности на бесхозяйную вещь предусмотрен ст. 225 ГК РФ и предполагает приобретение право собственности на такую вещь только муниципальными образованиями. Поскольку постановка скотомогильника (биометрической ямы) на учёт в качестве бесхозяйного имущества исключена, так как собственник данных объектов определён в соответствии с вышеприведёнными положениями действующего законодательства, которым является субъект федерации. 

Кроме того, из содержания ст. 225 ГК РФ не следует наличие обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного имущества с последующим обращением его в свою собственность. Возможность такого обращения является лишь правом органа местного самоуправления, причём в рассматриваемом случае у него отсутствует дальнейшая возможность обращения имущества в свою собственность, поскольку действующее законодательство, в том числе Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющихся на их территории скотомогильников. 

Не может быть признан состоятельным довод административных ответчиков о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагается в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на местную администрацию. Поскольку ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биометрической ямы) в соответствие с данным пунктом может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Как уже было указано выше, спорные объекты в собственности муниципальных образований не находятся. При этом п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения не содержит императивных норм об обязанности муниципалитетов содержать скотомогильники, не находящиеся в их собственности. 

Ответчиками не представлено доказательств передачи муниципальным образованиям, на территории которых находятся скотомогильники, полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильников.

В этой связи не имеется оснований для возложения на муниципальные образования обязанности оборудовать и привести в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильники без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов к биологическим отходам относит трупы животных и птиц.

В государственной программе Алтайского края «Об организации мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края на 2013-2018 годы» указано, что в Алтайском крае сложилась тяжелая ситуация в сфере обращения с биологическими отходами, в том числе в части их сбора, утилизации и уничтожения; приоритеты региональной политики в сфере обращения с биологическими отходами обозначены, в том числе, в законе Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с биологическими отходами производства и потребления в Алтайском крае».

В силу ст. 6 указанного выше закона к полномочиям Правительства Алтайского края в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. Причем этим же законом ст. 7 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению только лишь твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края, закону Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края» Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края. К его полномочиям относится принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; осуществление защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (ст. 9, 10 данного закона).

С учётом изложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности привести скотомогильники в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами является Правительство Алтайского края.

При этом наличие исполнительного органа специальной компетенции в сфере ветеринарии, в частности Управления ветеринарии в Алтайском крае, не освобождает Правительство Алтайского края от исполнения возложенных на него полномочий, в частности от приведения скотомогильников в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края 02.09.2015 № 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края», Положения об управлении ветеринарии, утверждённого Указом губернатора Алтайского края от 12.11.2015 № 122, управление ветеринарии Алтайского края входит в структуру органов исполнительной власти края, подведомственно Правительству края, подчиняется ему и ответственно перед ним за выполнение закреплённых за ним полномочий. 

Как указывалось выше, в Алтайском крае разработана государственная программа «Об организации мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края на 2013-2018 годы», объектом реализации которой является создание условий для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Алтайского края, поддержание скотомогильников (биотермических ям) в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии. Основными исполнителями программы является Управление ветеринарии Алтайского края и органы местного самоуправления, где Управление ветеринарии Алтайского края является главным распорядителем направляемых на предоставление субсидий средств. Средства краевого бюджета в виде субсидий на обустройство, реконструкцию, консервацию скотомогильников, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование соответствующих расходных обязательств муниципальных образований, принявших нормативно-правовые акты, устанавливающие такие обязательства соответствующих местных бюджетов по обустройству, реконструкции, консервации скотомогильников.

В силу ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Исходя из вышеприведённых положений, субсидия может быть предоставлена муниципальному образованию или в случае, когда скотомогильник находится в собственности муниципального образования, либо когда муниципалитетам переданы отдельные государственные полномочия. 

Между тем, скотомогильники, расположенные на территории Алейского сельсовета, Безголосовского сельсовета, Большепанюшевского сельсовета, Боровского сельсовета, Дружбинского сельсовета, Дубровского сельсовета, Заветильичёвского сельсовета, Кашинского сельсовета, Кировского сельсовета, Краснопартизанского сельсовета, Малиновского сельсовета, Моховского сельсовета, Осколковского сельсовета, Плотавского сельсовета, Савинского сельсовета, Совхозного сельсовета, Урюпинского сельсовета, Фрунзенского сельсовета, Чапаевского сельсовета и г. Алейска являются бесхозными, кроме скотомогильника Дубровского сельсовета, находящегося в 

<

адрес>, полномочия в порядке ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципалитетам не передавались. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

С учётом изложенного, Управление ветеринарии Алтайского края не является тем органом, на который может быть возложена обязанность содержания скотомогильников, как и администрации сельсоветов, на которых расположены бесхозяйные скотомогильники. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Как указано было выше, в силу пп. «ц» п. 21 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, вопросы содержания в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ. 

Согласно ст. 33 Устава (Основного закона) Алтайского края от 5.06.1995 № 3-ЗС собственность Алтайского края является одним из видов государственной собственности в РФ. В собственности Алтайского края находятся имущество Алтайского краевого законодательного собрания, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, средства краевого бюджета, а также иное имущество, принадлежащее Алтайскому краю на праве собственности. Средства краевого бюджета, а также иное имущество Алтайского края, не закреплённое за унитарными предприятиями и учреждениями, относящимися к объектам права собственности Алтайского края, составляют казну Алтайского края. 

От имени Алтайского края правомочия владения, пользования и распоряжения объектами казны осуществляют Алтайское краевое Законодательное Собрание, Правительство Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации в рамках их компетенции, установленной Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, правовыми актами Правительства Алтайского края. 

В силу ст. 34 Устава Правительство Алтайского края осуществляет полномочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края. 

Статьёй 86 Устава Алтайского края установлены полномочия Правительства Алтайского края, к числу которых относится управление и распоряжение собственностью Алтайского края. Такие же положения закреплены в ст. 7 Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края».

Постановлением Администрации Алтайского края от 09.11.2011 № 634 утверждено Положение об учёте государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края, в п. 21 которого указано, что право собственности от имени Алтайского края в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Администрация Алтайского края. 

Указанный орган в соответствии со ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края в ранее действующей редакции являлся высшим органом исполнительной власти Алтайского края. В настоящее время таким органом является Правительство Алтайского края.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком при разрешении требований о возложении обязанности принять меры для постановки на кадастровый учёт, регистрации права собственности объектов биологических отходов является Правительство Алтайского края.

При этом закон не связывает реализацию своих государственно-властных полномочий высшего органа исполнительной власти субъекта с наличием либо отсутствием статуса юридического лица. 

Поскольку в полномочия Министерства имущественных отношений Алтайского края входит учёт и ведение реестра краевого имущества (п. 4 Положения об учёте государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края), то обязанность по внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края об объектах биологических отходов подлежит возложению на Министерство имущественных отношений Алтайского края.

При оценке соблюдения срока обращения Алейского межрайонного прокурора с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, проверка объектов биологических отходов на территории Алейского района и г. Алейска была проведена Алейской межрайонной прокуратурой 17.08.2017.

Представители ответчиков ссылаются на то, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, который истекал 17.11.2017, а с административным иском прокурор обратился 04.12.2017.

Вместе с тем, поскольку проверка соблюдения требований ветеринарно-санитарного законодательства в отношении скотомогильников, расположенных на территории Алейского района и г. Алейска, была проведена по заданию Алтайской краевой прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проверок в адрес Правительства Алтайского края краевой прокуратурой направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/6925, ответ относительно представления был получен прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, поручение о подготовке административного искового заявления было направлено в Алейскую межрайонную прокуратуру в кратчайшие сроки – ДД.ММ.ГГГГ; с административным иском Алейский межрайонный прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии злоупотребления правом, в связи с чем причины, по которым истёк установленный срок, суд признаёт уважительными, а административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

При определении места нахождения скотомогильника Урюпинского сельсовета, суд пришёл к следующим выводам. 

Так, согласно акту проверки помощника Алейского межрайонного прокурора скотомогильника, находящегося на территории Урюпинского сельсовета, последний находится на северо-востоке от ориентира жилой дом по 

<

адрес>, аналогичные сведения указаны в письме администрации Урюпинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Между тем, из материалов дела следует, что были проведены кадастровые работы по земельному участку для размещения скотомогильника, присвоен временный кадастровый номер, согласно данным межевого дела участок находится в северном направлении на расстоянии 1737 м от ориентира 

<

адрес>. 

Учитывая, что площадь скотомогильника, в отношении которого была проведена проверка, а также площадь земельного участка, которому присвоен временный кадастровый номер, совпадает – 900 кв. м.; сведения о каких-либо иных скотомогильниках, находящихся на территории Урюпинского сельсовета, в том числе вновь созданных, материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает возможным указать место нахождение объекта в соответствии с адресом, указанным в выписке филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Алтайскому краю. 

В исковом заявлении Алейский межрайонный прокурор также заявляет требования в отношении реконструированного недействующего сибиреязвенного скотомогильника Дружбинского сельсовета, указывая его место положение в 

<

адрес>.

Вместе с тем, из соглашения № 70 о реализации в 2014 году мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов за счёт средств краевого бюджета от 25.08.2014 следует, что реконструкции подлежал скотомогильник, расположенный в юго-западном направлении на расстоянии 1020 м от 

<

адрес>. Согласно пояснениям Управления ветеринарии Алтайского края в 2014 году в 

<

адрес> был реконструирован недействующий сибиреязвенный скотомогильник, при этом сибиреязвенным скотомогильником на территории Алейского района является только один – в 

<

адрес>. В ветеринарно-санитарной карточке № 26-а на скотомогильник, находящийся на расстоянии 3000 м от с. Дружба, указано, что в скотомогильнике имеются захоронения животных, павших от сибирской язвы, данный скотомогильник законсервирован в 2014 году. 

Таким образом, поскольку речь идёт об одном и том же скотомогильнике, суд полагает необходимым уточнить местоположение недействующего законсервированного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Дружбинского сельсовета, при этом не выходит за пределы заявленных административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Алтайского края, привести объекты в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил удовлетворить частично.

Обязать Правительство Алтайского края принять меры для постановки на кадастровый учёт, регистрации права собственности объектов биологических отходов, расположенных на территории Алейского района: скотомогильники Алейского сельсовета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник г. Алейска, находящийся в северо-западном направлении на расстоянии 1290 м от ориентира 

<

адрес> скотомогильник Безголосовского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; законсервированный скотомогильник Большепанюшевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>ёво; скотомогильник Боровского сельсовета, находящийся в юго-восточном направлении на расстоянии 1300 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Дружбинского сельсовета, находящийся в южном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>, законсервированный сибиреязвенный скотомогильник Дружбинского сельсовета, находящийся в юго-западном направлении на расстоянии 1020 м от 

<

адрес>; скотомогильник Дубровского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Завет-Ильичёвского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 430 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильники Кашинского сельсвета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник Кировского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>, законсервированный скотомогильник Кировского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Краснопартизанского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 1500 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Малиновского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Моховского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 3000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Осколковского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Плотавского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2330 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Савинского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; скотомогильники Совхозного сельсовета, находящиеся: в северном направлении на расстоянии 3000 м от 

<

адрес>, в северо-западном направлении на расстоянии более 1000 м от 

<

адрес> в северо-западном направлении на расстоянии 1200 м от последнего дома по 

<

адрес>; скотомогильник Урюпинского сельсовета, находящийся в северном направлении на расстоянии 1737 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Фрунзенского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 540 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Чапаевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Обязать Министерство имущественных отношений Алтайского края включить в реестр государственного имущества Алтайского края сведения об указанных выше объектах.

Обязать Правительство Алтайского края привести в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: оборудовать ямы для захоронения трупов животных, навес над ямами, помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, а также огородить территорию скотомогильников (биотермических ям) глухим забором с въездными воротами: скотомогильники Алейского сельсовета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник г. Алейска, находящийся в северо-западном направлении на расстоянии 1290 м от ориентира 

<

адрес> скотомогильник Безголосовского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; законсервированный скотомогильник Большепанюшевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>ёво; скотомогильник Боровского сельсовета, находящийся в юго-восточном направлении на расстоянии 1300 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Дружбинского сельсовета, находящийся в южном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; скотомогильник Дубровского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Заветильичёвского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 430 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильники Кашинского сельсвета, находящиеся в 

<

адрес> и 

<

адрес>; скотомогильник Кировского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Малиновского сельсовета, находящийся в 

<

адрес>; скотомогильник Моховского сельсовета, находящийся в западном направлении на расстоянии 3000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Осколковского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от жилых домов 

<

адрес>; скотомогильник Плотавского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2330 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Савинского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 2000 м от 

<

адрес>; скотомогильники Совхозного сельсовета, находящиеся: в северном направлении на расстоянии 3000 м от 

<

адрес>, в северо-западном направлении на расстоянии более 1000 м от 

<

адрес>ёлки, в северо-западном направлении на расстоянии 1200 м от последнего дома по 

<

адрес>; скотомогильник Урюпинского сельсовета, находящийся в северном направлении на расстоянии 1737 м от ориентира 

<

адрес>; скотомогильник Фрунзенского сельсовета, находящийся в северо-восточном направлении на расстоянии 540 м от дома по 

<

адрес>; скотомогильник Чапаевского сельсовета, находящийся в 

<

адрес> 

<

адрес> 

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина