По делу № 2-94/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Лоскуниной Н.И., при секретаре Ивановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что она с 17 июля 2013 года является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/ и расположенного на этом участке строения - дачного дома, назначение: нежилое здание площадью 185,9 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных 0. Дачный дом зарегистрирован за /иные данные/. Согласно техническому плану, выданного 17.07.2017 года Филиалом Государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», указанный дачный дом был определен как нежилой, что не соответствует действительности, поскольку в этом доме истец может проживать постоянно: дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями, имеются жилые комнаты, кухня; дом обеспечен инженерными системами и отвечает необходимым нормативам санитарных правил и норм. Согласно Технического плана от 07.07.2017 года и Экспликации к плану строений от 28 сентября 2018 года, выданному ГП НО «Нижтехинвентаризация», в доме имеются жилые помещения: 4 жилые комнаты, а также помещения, для вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно: коридор, прихожая, котельная, санузлы, кухня. Дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам. Стены и перегородки строения выполнены из газосиликатного блока 1 этаж и клеёного бруса 2 этаж, заполнение оконных проемов произведено пластиковыми оконными блоками, заполнение наружных дверных проемов устроено из металлических дверных блоков заводского изготовления. Здание электрифицировано, газифицировано; устроена автономная система отопления, в здание также подведены инженерные сети водоснабжения и канализации, предусмотрена естественная вентиляция помещений. Согласно Отчету, выполненному, ООО «ТНС-Проект» в 2018 году, в здании возможно круглогодичное проживание людей: «На основании результатов обследования конструкций здания, анализа технической документации, оценки среды эксплуатации, определения прочностных характеристик конструкционных материалов установлено следующее: конструкции дачного дома выполнены в соответствии с требованиями действующих норм, дефекты и повреждения отсутствуют; возможно признание объекта в качестве жилого, ввиду соответствия его действующим нормам, а также пригодности для постоянного круглогодичного проживания.

Указанный объект выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, соответственно дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил эксплуатагщи». Истец хочет проживать в данном доме постоянно и хотела бы встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме, однако, указание в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на то, что дом является нежилым, не дает осуществить ее конституционное право. Просит признать дом общей площадью 185.9 квадратных метров, двухэтажный, кадастровый номер /иные данные/, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель ответчика администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, в исковых требованиях отказать. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь 2500 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: /иные данные/ На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 2-этажный, адрес объекта: /иные данные/ который принадлежит ФИО1 на праве собственности /выписка из ЕГРП - л.д. 11-13/. 

Согласно техническому плану от 07.08.2017 года здание представляет двухэтажный дачный дом, который является нежилым зданием, подземные этажи отсутствуют. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 185,9 кв.м /л.д. 14-28/. 

ООО ТНС-Проект была проведена техническая экспертиза объекта недвижимости, расположенного по адресу: /иные данные/, согласно которой следует, что на основании результатов обследования конструкций здания, анализа технической документации, оценки среды эксплуатации, определения прочностных характеристик конструкционных материалов установлено следующее: конструкции дачного дома выполнены в соответствии с требованиями действующих норм, дефекты и повреждения отсутствуют; здание соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ; конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей нормальной эксплуатации в соответствии с действующими нормами; благоприятные температурно-влажностные условия среды внутри здания обеспечиваются системой отопления, вентиляцией и теплотехническими свойствами ограждающих конструкций; в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество); возможно признание объекта в качестве жилого, ввиду соответствия его действующим нормам, а также пригодности для постоянного круглогодичного проживания. Указанный объект выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, соответственно дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан при соблюдении действующих норм и правил эксплуатации. 

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу дачный домик может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11). 

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тем самым, ссылка представителя администрации на иное назначение земельного участка, на котором расположен дом истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец постоянно проживает в дачном доме. 

Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу дачный дом может быть признан пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства в нем. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, удовлетворить. 

Признать дом общей площадью 185.9 квадратных метров, двухэтажный, кадастровый номер /иные данные/, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенный по адресу: /иные данные/ жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.И. Лоскунина