Дело № 2а-408/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Намцы 26 декабря 2024года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре судебного заседания Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) Свешниковой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, 

у с т а н о в и л :

Административный истец прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия), (Далее – СП «Фрунзенский наслег»), о признании бездействия незаконным ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения СП «Фрунзенский наслег» жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного фонда. В силу толкования норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (Далее, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5.12 Приказа Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-З №-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории СП «Фрунзенский наслег» отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, по представлению прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит признать бездействие СП «Фрунзенский наслег», выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда незаконным, возложении обязанности на наслежную администрацию создать муниципальный маневренный фонд в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Намского района Свешникова А.Е. административное исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просит административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» ФИО1 на судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не направил. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), вопросы местного значения, в том числе вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В соответствии с п. 4.5 приказа прокурора Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», во исполнение которого прокуратурой района проведена проверка реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы МО «Намский улус», всех глав муниципальных образований МО «Намский улус» направлено требование прокуратуры района о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания граждан с указанием адресов, года постройки, состояния домов, площади квартир.

Из ответа главы СП «Фрунзенский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в СП «Фрунзенский наслег» отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Фрунзенский наслег» направлено представление прокуратуры района об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа главы СП «Фрунзенский наслег» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что в бюджете поселения отсутствуют средства на строительство маневренного фонда, будут изучаться юридические аспекты данной проблемы, федеральные государственные программы для участия в конкурсах, поиск спонсоров для строительства маневренного жилищного фонда. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль; размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования к жилищному фонду относится и специализированный жилищный фонд, в том числе жилые помещения маневренного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Полномочия, предусмотренные п.п. 6 и 8 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ прямо указаны в статье 1 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-З №-V «О закреплении за сельскими поселения Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» и закреплены за сельскими поселениями республики.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить. 

Признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» Намского района, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда, незаконным. 

Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Фрунзенский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) создать муниципальный маневренный фонд в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2024 года. 

Судья п/п И.И. Кривошапкина

Копия верна

Судья И.И. Кривошапкина

Секретарь Н.А. Антонова