Материал № 12-72/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о наложении административного штрафа.

г.Саянск 5 октября 2020 года 

Судья Саянского городского суда Иркутской области Даутмерзаева Н.В., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

на постановление начальника отдела ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. 

<

номер изъят> от 11 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением начальника отдела ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. 

<

номер изъят> от 11 августа 2020 года 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

<

данные изъяты> юридического лица ФИО1 обратилась в Саянский городской суд Иркутской области с жалобой на указанное постановление, в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11 августа 2020 года 

<

номер изъят>, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что 

<

данные изъяты> являясь юридическим лицом, 15 июля 2020г не осуществила контроль за осуществлением выпуска на линию автомобиля КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

номер изъят> под управлением водителя Р. с нарушением установленных нормативными правовыми актами РФ требований к использованию тахографа, отсутствовала карта водителя для тахографа, чем нарушила требования приказа от 08.02.2013г № 36 Минтранса РФ и ч 1 ст 20 ФЗ от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Приказа Минтранса РФ № 273.

В обоснование вины 

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст 11.23 КоАП РФ суду представлены копия протокола об административном правонарушении от 15.07.2020г и копия постановления о назначении административного наказания от 21.07.2020г Р., чек тахографа, копия путевого листа от 15.07.2020г, документы о принадлежности автомобиля КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

номер изъят> 

<

данные изъяты> запрос начальника ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. в 

<

данные изъяты> протокол об административном правонарушении от 31.07.2020г и постановление о назначении административного наказания от 11.08.2020г. Иных доказательств суду не представлено.

В соответствии с ч 2 ст 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Согласно копии путевого листа выпуск на линию транспортного средства КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

номер изъят> под управлением водителя Р. был произведен 15 июля 2020г в 8-00час.

В представленном материале не имеется сведений о том с какой картой водителя для тахографа произведен выпуск указанное транспортного средства. 

В чеке тахографа, имеющемся в материале, эти данные не отражены.

Свидетель Р. пояснил, что карту тахографа на свое имя он вытащил уже после выезда на линию, зачем это сделал, сейчас не помнит.

В запросе начальника ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. в 

<

номер изъят> истребованы информация о должностном лице, осуществляющем выпуск на линию указанного транспортного средства, копия приказа о назначении на должность, копия должностной инструкции, копии квалификационных документом, копия журнала проведения предрейсового контроля технического состояния данного транспортного средства за 15.07.2020г. Однако указанных документов в представленных материалах не имеется, о причинах их отсутствия сведений нет.

Не проверено органами ГИБДД наличие карты водителя для тахографа у Р. на 15 июля 2020г, указанные сведения не были истребованы в соответствующем компетентном органе, занимающемся выдачей указанных карт.

В объяснительной и.о. механика К., объяснительной водителя Р. подтверждается, что 15 июля 2020 г., в момент выпуска транспортного средства на линию тахограф, установленный на автомобиле КАМАЗ, гос. регистрационный знак 

<

номер изъят> находился в исправном состоянии с картой водителя Р.

В представленном материале нет данных, о том каким образом был установлен факт отсутствия карты водителя для тахографа, в протоколе и постановлении указано, что отсутствует карта водителя тахографа,тогда как Р. утверждает, что имелась карта для тахографа на имя другого водителя.

Жалоба ФИО1 подана в срок, установленный КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала, пояснила, что считает, что при вынесении должностным лицом постановления не были истребованы и исследованные доказательства, подтверждающие факт совершения юридическим лицом административного правонарушения. Кроме того, в постановлении не даны анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности юридического лица. 

Старший госинспектор ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г. в судебном заседании пояснил, что 15 июля 2020г водитель Р. был задержан за управлением автомобилем с картой для тахометра другого водителя, за что привлечен к административной ответственности. Юридическое лицо 

<

данные изъяты> привлечено к ответственности за отсутствие контроля при выпуске автомобиля на линию. Из имеющегося в материале чека тахографа невозможно установить с картой какого водителя 15.07.2020г в 8-00 часов автомобиль был выпущен на линию. Почему в представленном материале отсутствуют запрошенные материалы он пояснить не мог. Водителя Р. 15 июля 2020г он не останавливал, был ли при остановке распечатан чек тахографа ему неизвестно. Он только составил протоколы о административном правонарушении.

В соответствии со ст 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч 2 ст 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Указанного определения в представленном материале не имеется, следовательно, административное расследование не проводилось, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением указанного срока.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы дела, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, старшего госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г., допросив свидетеля Р., проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Ст. 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установка тахографа на транспортном средстве и требования к его использованию предусмотрены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения";

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы";

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 15.10.2019) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащ. тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 N 27574);

Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 (ред. от 15.10.2019) "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2014 N 31407). 

Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения, в данном случае, выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, то есть тахографа.

Объективная сторона ч. 2 настоящей статьи заключается в нарушении водителем транспортного средства установленного режима труда и отдыха, контроль за соблюдением которого призван обеспечивать тахограф. Таким образом, указанное деяние также непосредственно связано с применением указанного оборудования.

Субъектами данного правонарушения выступают должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за установку и поверку тахографа, установленного на транспортном средстве, а также за выпуск транспортных средств в рейс.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении юридического лица должностным лицом в полной мере не соблюдено.

Вынесенное начальником отдела ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. постановление ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ООО ПК «МДФ» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку рассмотрение дела не было всесторонним и полным. 

В постановлении начальника отдела ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. от 11 августа 2020 года доказательства, на основании которых установлены обстоятельства вмененного юридическому лицу правонарушения и виновность последнего в его совершении не указаны, исследование и оценка доказательств не произведена.

При вынесении должностным лицом постановления не запрашивались и не исследовались правоустанавливающие документы юридического лица, документы, подтверждающие наличие трудовых отношений юридического лица с водителем Р., приказ о приеме его на работу, трудовой договор, график его работы. Кроме того, из представленного административного материала не ясно, на основании каких доказательств юридическому лицу вменяется отсутствие контроля за осуществлением выпуска на линию автомобиля КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

номер изъят> под управлением водителя Р. с нарушением установленных нормативными правовыми актами РФ требований к использованию тахографа, отсутствовала карта водителя для тахографа.

Таким образом, в постановлении отсутствует анализ и оценка доказательств, подтверждающих факт совершения юридическим лицом инкриминируемого ему административного правонарушения.

Надлежащей правовой оценки всем обстоятельствам при рассмотрении дела должностным лицом не дано, что является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление от 11 августа 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене как вынесенные с существенными нарушениями процессуальных требований.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» Г.В. 

<

номер изъят> от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица 

<

данные изъяты> отменить.

Возвратить материал об административном правонарушении начальнику отдела ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: Н.В.Даутмерзаева