ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

по делу №а-212/2021 г. 

14 октября 2021 г. г. Махачкала 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания, 

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания (комплекс) с кадастровым номером №, площадью 680,7 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, и установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 6 958 300 руб. по состоянию на 2 сентября 2015 г. 

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащего истцу объекта недвижимости и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость в размере 16172 941,9 руб., значительно превышает его рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечёт необоснованное увеличение размера уплачиваемого истцом налога на имущество. 

В возражениях на требования искового заявления глава администрации ГО «город Хасавюрт» ФИО4, просил в их удовлетворении отказать в связи с необоснованностью. 

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2021 г. к участию по делу в качестве административного соответчика привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость нежилого здания равной его рыночной стоимости в размере, установленном отчетом оценщика (6958300 руб.). 

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. 

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Дагестан и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан, заинтересованного лица администрации ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ), об отложении дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц. 

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав заключение эксперта и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи с их обоснованностью.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит расположенный по адресу 

<

адрес>, объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 680,7 кв.м., относящееся к категории «Комплекс», с видом разрешенного использования «Нежилое». 

Согласно представленной в суд выписке из единого государственного реестра недвижимости, в отношении принадлежащего истцу ФИО1 объекта недвижимости установлена кадастровая стоимость в размере 16172941,9 руб. 

Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ФИО1 объекта не-движимости послужило постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 г. № 552 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан», которым утверждены удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по Республике Дагестан. 

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 г. 

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ). 

В силу ч. 2 ст. 24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 г. № 552 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 18 июля 2012 г. 

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. 

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 17 декабря 2013 г. 

Учитывая, что перечень объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, чьи результаты утверждены постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 г. № 13, был составлен по состоянию на 17 декабря 2013 г., датой определения кадастровой стоимости принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости является дата постановки на кадастровый учёт этого объекта, т.е. 17 декабря 2013 г. (ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД от 28.05.2021 г. № 05-02920-ПР-21). 

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом в суд представлен отчет № А-13/20 от 14 декабря 2020 г. выполненный оценщиком ООО «ИМПЕРА» ФИО5, которой произведена оценка объекта недвижимости по состоянию на 2 сентября 2015 г., что является неверным.

В связи с недостатками представленного отчета, определением суда от 27 мая 2021 г. по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ИМА-КОМ», перед которым был поставлен вопрос какова рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 17 декабря 2013 г. 

В соответствии с заключением судебного эксперта ООО «ИМА-КОМ» ФИО6 № 245/21 от 10 сентября 2021 г., рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 17 декабря 2013 г. составила 10 298 800 руб. 

Оценив по правилам статей 82, 84, 168 КАС РФ заключение судебной оценочной экспертизы, в совокупности с другими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 г. (в ред. от 26.07.2007 г.) № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечают требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; заключение судебной экспертизы содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. 

Установленная экспертом методом сравнения продаж в рамках сравнительного, затратного и доходного подходов к оценке рыночная стоимость нежилого здания, использованные объекты-аналоги, примененные корректировки, а также содержащиеся в заключении расчеты, не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. При этом в отчёте приведена информация по всем основным ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту оценки и определяемому виду стоимости (рыночной). В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, приложены копии материалов и распечаток, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объектах, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы. 

Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу судебной оценочной экспертизы, административными ответчиками в суд не представлено, замечаний в отношении данного заключения в ходе судебного заседания не высказывалось, ходатайств о назначении по делу дополни-тельной либо повторной экспертизы заявлено не было. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости в размере, установленном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы № 245/21 от 10 сентября 2021 г. ООО «ИМА-КОМ». 

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд также учитывает, что в соответствии с результатами очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Дагестан, утвержденных приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500, в отношении принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости новая кадастровая стоимость установлена по состоянию на 01.01.2019 г. в размере 8354562,6 руб. и внесена в ЕГРН 05.02.2020 г., что, по мнению суда, также свидетельствует о необоснованности ранее установленной и оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости принадлежащего ему здания. 

Вместе с тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями и не может являться основанием для отказа в иске, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы. 

Являясь в силу пункта 1 статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком имущественного налога, ФИО1 обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости. 

Таким образом, учитывая обязанность ФИО1 по уплате имущественного налога за 2019 год и предыдущие налоговые периоды, исчисленного исходя из оспариваемой кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также учитывая его право на пересчет суммы налоговой базы, суд приходит к выводу, что у ФИО1 на момент обращения в суд, рассмотрения дела и вынесения решения сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости. 

Как следует из представленной выписки из единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ФИО1 нежилого здания в размере 8 354562,6 руб., установленном в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, внесены в единый государственный реестр недвижимости 5 февраля 2020 г. 

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в редакции, действовавшей на момент проведения очередной кадастровой оценки, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В этой связи, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан» вступил в силу с 1 января 2020 г., установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость нежилого здания подлежит применению на период с начала её использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 г., т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания является 26 апреля 2021 г., т.е. дата его обращения с административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями и правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», учитывая, что разница между оспариваемой кадастровой стоимостью нежилого здания (16 172 941,9 руб.) и установленной судом его рыночной стоимостью (10298800 руб.) составляет 36,32 %, т.е. укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки при проведении кадастровой оценки, которая привела к нарушению прав административного истца, суд приходит к выводу, что удовлетворение административного иска свелось к реализации права ФИО1 на установление кадастровой стоимости нежилого здания в размере, равном его рыночной стоимости, а принятое по делу решение не может рассматриваться как принятое против административных ответчиков, в связи с чем, все понесенные административным истцом ФИО1 по делу судебные расходы подлежат отнесению на него. 

В этой связи, в соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ подлежит взысканию с ФИО1 в пользу ООО «ИМА-КОМ» денежная сумма в размере 55 180 руб., подлежащая выплате эксперту за проведённую по делу судебную оценочную экспертизу. 

Заявленный размер стоимости проведённой по делу судебной оценочной экспертизы, с учётом объёма проведенной экспертом работы, суд находит обоснованным, к заявлению приложены обоснования действительной стоимости экспертизы, в котором содержится информация об объёме произведённой экспертом работы и её финансово-экономическом обосновании. При этом экономически необоснованные затраты в представленный расчёт не включены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 680,7 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 декабря 2013 г. в размере 10298800 (десять миллионов двести девяносто восемь тысяч восемьсот) руб. 

Установленная судом кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером № подлежит применению на период до 1 января 2020 г. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного нежилого здания считать 26 апреля 2021 г. 

Понесенные административным истцом ФИО1 судебные расходы, связанные с рассмотрением административного дела, отнести на него. 

Взыскать с административного истца ФИО1 в пользу ООО «ИМА-КОМ» расходы за проведённую по делу судебную оценочную экспертизу в размере 55 180 (пятьдесят пять тысяч сто восемьдесят) руб.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение принято 28 октября 2021 г. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан ФИО2