Судья Кивкуцан Н.А. Дело № 33а-1874/2026(2 инстанция) 52RS0048-01-2025-000573-15 Дело № 2а-344/2025(1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 25 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Черневой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Мухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело

по апелляционной жалобе администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области

на решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 г.

по исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] ФИО1 [адрес] твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛА:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] ФИО1 [адрес] твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе [адрес] ФИО1 [адрес], место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено. Вследствие длительного бездействия Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области указанная контейнерная площадка не приведена в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Решением Сергачского межрайонного суда ФИО1 [адрес] от [дата] постановлено:

административный иск Сергачского межрайонного прокурора ФИО1 [адрес], удовлетворить частично.

Признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес], выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной в районе [адрес] ФИО1 [адрес] в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от [дата] [номер] «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от [дата] [номер]», незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] привести контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] ФИО1 [адрес] в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением места нахождения бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Установить административному ответчику администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] срок для исполнения решения суда до [дата].

В удовлетворении исковых требований Сергачского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе [адрес] ФИО1 [адрес] твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов, отказать.

В апелляционной жалобе администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области просит отменить решение в части установленного срока исполнения решения, установив срок для его исполнения до 31.12.2026.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего дела следует, что Постановлением администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] [номер] от [дата] «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес]» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес]. Согласно данному постановлению, по адресу: ФИО1 [адрес], [адрес], [адрес], имеется место для расположения контейнерной площадки под контейнер КГО.

В ходе проведения Сергачской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что место под контейнером для накопления крупногабаритных отходов, расположенного на территории [адрес] ФИО1 [адрес], в районе [адрес], не соответствует требованиям СанПиН [дата]-21, а именно: не имеет твердого покрытия и не огорожено.

Выявленные нарушения подтверждаются актами проверки от [дата], [дата] с фотоматериалами.

Из материалов настоящего дела также следует, что решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] [номер] от [дата] утверждено Положение о Богородском территориальном отделе администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес].

Из Положения следует, что Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] (Отдел) является структурным подразделением администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] с правами юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственной территории, а именно: [адрес], а также [адрес], деятельности по реализации полномочий администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес].

Отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления части управленческих функций, возложенных на администрацию округа, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

На основании п. [дата] Положения Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа ФИО1 [адрес] в пределах подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует вывоз с территории общего пользования мусора, образовавшегося в результате проведения комплексной уборки территории.

В соответствии с п.2.1.2 основными целями деятельности Отдела являются, в том числе, выполнение части полномочий администрации Сергачского муниципального округа, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей населения на подведомственной территории.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, СанПиН 2.1.3684-21, исходил из того, что именно на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области, как на лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Богородское Сергачского района Нижегородской области возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом судом первой инстанции отмечено, что наделение Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области соответствующими полномочиями само по себе не может являться основанием к освобождению органа местного самоуправления от обязанностей, возложенных законом в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Указанная обязанность, согласно доводам апелляционной жалобы, административным ответчиком не оспаривается.

Из дела видно, и доводами апелляционной жалобы не опровергается, несоответствие контейнерной площадки по адресу: [адрес] ФИО1 [адрес], в районе [адрес] СанПиН [дата]-21, Федерального закона от [дата] №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно контейнерная площадка для сбора крупногабаритных отходов не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что администрацией муниципального округа допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального округа осуществляется данным органом местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным, определен с учетом установленных по делу обстоятельств. При этом, административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе обратиться за отсрочкой его исполнения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев начиная со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: