Дело 2-110/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО ГП «п. Новый Уоян», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании права на включение в список №1 лиц, проживающих во временном жилом помещении, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальский район», об обязании администрации МО «Северо-Байкальский район» признать право на включение в списки №1 лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали с момента составления и утверждения первоначальных списков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО ГП «п. Новый Уоян», Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ указывая в обоснование заявленных требований, что в 1988 году приехал на строительство Байкало-Амурской магистрали, работал в 

<

данные изъяты> На основании решения профкома от 03.07.1988 г. №8 ФИО1 и его супруге ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу 

<

адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено для временного проживания с семьей во время строительства БАМа по месту работы, истец и его супруга были вселены на законных основаниях, что подтверждается ордером № 192 от 12.07.1988 г. 

В 2017 году на основании экспертизы жилой застройки 17-12-294-ИО с целью определения конструктивного состояния жилого помещения, в котором на данный момент проживает истец с женой, было признано непригодным для проживания, в связи с чем истец был включен в программу по переселению граждан из ветхого аварийного жилья в зоне БАМа. Однако в очередь как строителя БАМа истца не внесли, администрация МО «

<

адрес>» считает, что данный статус истца не подтвержден.

В указанном жилом помещении истец и его жена проживают с 1988 г., они относятся к лицам, попадающим под действие Распоряжения правительства РФ №28-р от 18.01.2014 г., так как жилье выделялось на работе и регистрация по месту жительства ( на тот момент прописка) осуществлялась также по месту работы. При получении жилого помещения для проживания истец находился в законном браке с ФИО2, вели совместное хозяйство, в ордер на получение жилья также были включены члены семьи. Истец осуществлял трудовую деятельность в зоне строительства БАМа с 17.06.1988 г. в «

<

данные изъяты> у должности 

<

данные изъяты> контактной сварки 3 разряда, по настоящее время находится в законном браке с ФИО2 

По смыслу комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденное распоряжением Правительства РФ № 28-р от 18.01.2014 г. указанные обстоятельства являются основанием для включения в списки лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМ.

Просил суд признать за истцом ФИО1, его супругой ФИО2 право на включение в список №1 лиц, проживающих во временном жилом помещении, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальский район», обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» признать право на включение в списки №1 лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали с момента составления и утверждения первоначальных списков

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ФИО2 не явились, судебные извещения, направленные по адресу указанному в иске вручены не были по причине неудачной попытки вручения, что в соответствии со ст. 117 ГПК РФ свидетельствует о надлежащем извещении. При этом истцом ФИО1 представлено заявление в котором он просил суд рассмотреть дело в его отсутствие в связи с нахождением в г. Улан-Удэ.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, согласно представленным заявлением руководитель администрации МО ГП «П. Новый Уоян» Ловчая О.В., представители по доверенностям Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО3, Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ ФИО4 просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя истца ФИО5 считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал, суду пояснил, что истец приехал на строительство БАМ в 1988 году, по настоящее время работает на железной дороге. На сегодняшний день ФИО6 оказался в общем списке по предоставлению жилья, в список №1 его не включили. По адресу 

<

адрес> ФИО6 и члены его семьи проживали до момента покупки жилья по адресу 

<

адрес> 1994 году. На тот момент дом по 

<

адрес> попал под снос, его снесли, в связи с чем ФИО6 и переехал в другое жилье. Дом по 

<

адрес> принадлежит супруге ФИО6 право собственности было приобретено на основании решения суда в силу приобретательной давности.

В представленных в суд возражениях на иск представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО3 и представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ ФИО4 полагали заявленные исковые требования не обоснованными.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

Частью 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. и государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции

В соответствии с приложением №1 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 установлен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам № 1 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия"

Согласно п. 1.4. Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, для приобретения жилых помещений.

В силу п.п. 1.6. Муниципальные образования до 1 февраля текущего года представляют заявки на получение субсидий в Министерство. К заявке должны быть приложены (на электронном и бумажном носителях):

- нормативный правовой акт муниципального образования об утверждении муниципальной программы, определяющей планируемые мероприятия по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа;

- сводный список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем;

- выписка из бюджета муниципального образования о выделении из бюджета муниципального образования средств на реализацию мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда и рекультивации земель;

- предложения по изменению и дополнению установленных Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали:

1) списка лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье;

2) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры, определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов;

3) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.

Согласно п.п. 1.15, 1.16 Порядка в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.

В судебном заседании из исследованных материалов дела, пояснений истца установлено, что истец ФИО1 с 17 июня 1988 года работал сварщиком в КПП «Нижнеангарсктрансстрой» п. Новый уоян, Северо-Байкальского района Республики Бурятия

На основании решения профкома организации истца № 8 от 03.07.1988 г. ФИО1 и членам его семьи по месту работы было предоставлено жилое помещение по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Как следует из пояснений представителя истца по указанному адресу истец и члены его семьи проживали до 1994 года, после чего дом был снесен.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 08 декабря 2016 г. за ФИО2 было признано право собственности на дом по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> по основаниями приобретательной давности.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 

Согласно п.п. 2.2-2.2.3 указанного постановления 2Муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

Для решения вопроса о включении в Список N 1 граждане представляют в орган местного самоуправления по месту проживания следующие документы:

- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копию трудовой книжки;

- копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение или копию договора социального найма;

- документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья;

- копию заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

- согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной муниципальным образованием.

Датой ввода Байкало-Амурской железной дороги в постоянную эксплуатацию считать 1 октября 1989 года (кроме Северомуйского тоннеля).

Датой ввода в постоянную эксплуатацию Северомуйского тоннеля считать 21 ноября 2003 года.

Орган местного самоуправления несет ответственность за обоснованность внесения в список граждан и достоверность указанных в списке сведений.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (далее - Список N 2), определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов, с приложением подтверждающих документов, оформленный согласно приложению N 2 к Порядку.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, (далее - Список N 3), с приложением копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, оформленный согласно приложению N 3 к Порядку.

В силу п.п. 2.4, -2.5 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 Формирование рекомендаций по утверждению очередности расселения осуществляется исходя из следующих критериев:

- необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения N 6 к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050;

- степень износа коммунальной инфраструктуры;

- дата признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания.

При разработке рекомендаций по формированию очередности расселения используется балльная система.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р на основании представленных органами местного самоуправления документов была утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Согласно указанной очередности расселение дома по адресу 

<

адрес> стоит по очередности на позиции под № 731.

В соответствии с п. 5 подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Как установлено в судебном заседании жилое помещение по месту жительства истца ФИО1 и его семьи по адресу 

<

...> был приобретен супругой истца в 1994 году и факт предоставления данного жилья семье истца не был связан со строительством Байкало-Амурской магистрали. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов со стороны ответчиков в ходе исполнения процедуры предоставления социальной выплаты взамен аварийного жилья до обращения за судебной защитой своих прав, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Тот факт, что ранее занимаемое истцами жилое помещение по адресу 

<

адрес> было предоставлено истцу ФИО1 в связи со строительством БАМа не может служить основанием для изменения судом очередности, установленной Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р., поскольку согласно Порядка формирования и утверждения очередности расселения утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 при установлении очередности и формировании списков обстоятельства при которых были предоставлены жилые помещения, а именно то что они были предоставлены как временное жилье в период строительства БАМ, устанавливаются в отношении тех жилых помещений, в которых проживают граждане непосредственно на момент формирования списков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО ГП «п. Новый Уоян», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании права на включение в список №1 лиц, проживающих во временном жилом помещении, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальский район», об обязании администрации МО «Северо-Байкальский район» признать право на включение в списки №1 лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали с момента составления и утверждения первоначальных списков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года 

Судья В.В.Атрашкевич