№ 2а-2366/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003051-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Михайловск

ФИО3 районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО1, представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску Бабаянц ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просила признать незаконным и отменить решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без торгов; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства на три года для завершения строительства без торгов путем направления ФИО2 подписанного со своей стороны и содержащего все существенные условия, предусмотренные для договоров такого вида, договора аренды земельного участка в трех экземплярах в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В обоснование иска указала, что ФИО2 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, обладая исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на основании условий, предусмотренных пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Условия обращения соблюдены: однократность применения льготы по предоставлению участка без торгов не использовалась, срок действия предыдущего договора аренды ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке имеется объект капитального строительства незавершенное строительство индивидуального жилого дома 

<

данные изъяты>% готовности, построенный в срок действия договора аренды земельного участка, что подтверждается техническим планом объекта; объект легальный, имеются соответствующие разрешительные документы, назначение соответствует установленному виду разрешенного использования участка.

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принял решение об отказе в удовлетворении данного заявления, направив в адрес ФИО2 письменное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ органа местного самоуправления мотивирован отсутствием регистрации права собственности на объект незавершенного строительства согласно сведениям ЕГРН, в связи с чем, по мнению административного ответчика, отсутствуют условия предоставления земельного участка в аренду без торгов согласно ст. 39.20 ЗК РФ.

ФИО2 считает данное решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов в аренду для завершения строительства незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, предусмотренные законодательством.

Однократным правом на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства, предусмотренным пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ФИО2 ранее не пользовалась, в данном праве ей отказано оспариваемым решением.

На основании постановления администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «

<

данные изъяты>» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», соответственно заключен договор аренды земельного участка в границах земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО2 

В целях строительства индивидуального жилого дома ФИО2 направила в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получила от указанного органа Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 осуществлено строительство и до окончания срока действия договора аренды земельного участка был построен фундамент проектируемого индивидуального жилого дома, при этом готовность объекта капитального строительства составила 

<

данные изъяты>%.

Технический план объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, ФИО3 

<

адрес>, подготовлен кадастровым инженером ФИО1, являющимся членом СРО «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга».

Основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение - площадь объекта в завершенном виде 

<

данные изъяты> кв.м., площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., степень готовности - 

<

данные изъяты>%, назначение индивидуальный жилой дом, объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером: №.

Технический план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ., между тем своим заключением, являющимся неотъемлемой частью технического плана, кадастровый инженер указывает, что согласно общедоступных сведений из программы Google Earth Pro данный объект незавершенного строительства уже был возведен на дату ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приложенным к техническому плану обзорным планом местности. Таким образом, объект незавершенного строительства (фундамент) был построен до даты окончания договора аренды.

Таким образом, до истечения срока действия договора аренды земельного участка на земельном участке с кадастровым номером: №, административным истцом возведен объект капитального строительства на основании согласованной разрешительной документации на строительство, который имеет 

<

данные изъяты>% готовности, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м., незавершенное строительство индивидуального жилого дома.

Соответственно, исключительным правом на приобретение данного земельного участка в аренду для завершения строительства обладает исключительно ФИО2, так как за счет собственных средств построила объект незавершенного строительства в соответствии с разрешительной документацией, а также согласно целевому назначению участка.

Административный истец и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились. 

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании требования не признала.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ. «

<

данные изъяты>» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства».

По договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель), предоставила ФИО2 (арендатор) в аренду земельный участок, с кадастровым номером: №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. указанное в уведомлении планируемое строительство объекта индивидуального жилищного строительства, направленном ДД.ММ.ГГГГ. соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства двухэтажного, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке: 

<

адрес>.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ. объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение - площадь объекта в завершенном виде 

<

данные изъяты> кв.м., площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., степень готовности - 

<

данные изъяты>%, назначение индивидуальный жилой дом, объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером: №. Согласно общедоступных сведений из программы Google Earth Pro данный объект незавершенного строительства уже был возведен на дату ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приложенным к техническому плану обзорным планом местности. Таким образом, объект незавершенного строительства (фундамент) был построен до даты окончания договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, обладая исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на основании условий, предусмотренных пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принял решение об отказе в удовлетворении данного заявления, согласно письменному уведомлению № № от ДД.ММ.ГГГГ. в обоснование указано следующее. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В Едином Государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Здания, сооружения, расположенные в пределах испрашиваемого земельного участка - отсутствуют. Руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 1 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №№, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Учитывая изложенное, оснований для заключения договора аренды на земельный участок не имеется.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. 

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право арендатора при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ. объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, степень готовности - 

<

данные изъяты>%.

Таким образом, право ФИО2 при наличии у неё объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при наличии договора предоставления такого участка в аренду, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на заключение договора аренды данного земельного участка, сроком на 3 года - для завершения строительства, так как в отсутствие действующего договора аренды ФИО2 лишена возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства.

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, является не обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить договор аренды на земельный участок, сроком на три года для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бабаянц ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) комитета по градостроительству, земельным и имущественным и отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а именно отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № №

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предоставить ФИО2, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства на три года для завершения строительства без торгов путем направления ФИО2 подписанного со своей стороны и содержащего все существенные условия, предусмотренные для договоров такого вида, договора аренды земельного участка в трех экземплярах в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через ФИО3 районный суд Ставропольского края в течение месяца. 

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.