31RS0002-01-2025-002136-35 №2а-1945/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 22 июля 2025 г.

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой Н.А., 

при секретаре Пилипенко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1., представителя административного ответчика ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородской таможни к ФИО3 о взыскании утилизационного сбора и пени, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 в 2022 г. осуществила ввоз на территорию Российской Федерации транспортного средства «(информация скрыта)», (информация скрыта) выпуска, (номер обезличен). При ввозе ей уплачен утилизационный сбор в размере (информация скрыта) руб.

Белгородская таможня обратилась в суд с административным иском к ФИО5., просит взыскать с административного ответчика утилизационный сбор в размере (информация скрыта) руб. и пени за просрочку уплаты утилизационного сбора в размере (информация скрыта) руб., а всего (информация скрыта) руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в соответствии с нормами Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Белгородской таможней после выпуска товаров была проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении ФИО7 при уплате утилизационного сбора. По результатам проведённой проверки документов и сведений составлен акт от 29 августа 2024 г. Установлено, что неверное применение коэффициента административным ответчиком при расчете величины утилизационного сбора привело к образованию задолженности в размере (информация скрыта) руб. Ввиду несвоевременной уплаты утилизационного сбора в полном объеме образовались пени в размере (информация скрыта) руб.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО9 административный иск не признал, указал на необоснованность требований, поскольку утилизационный сбор был рассчитан верно при ввозе транспортного средства и уплачен административном ответчиком в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Закона об отходах за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Плательщиками утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 24.1 Закона об отходах признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Законом об отходах требуется уплата утилизационного сбора, в том числе порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора установлены Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 (далее - Правила).

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 5 Правил).

Виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

На основании п. 1 раздела I названного Перечня электромобили (транспортные средства с электродвигателем) включены в него отдельной категорией, коэффициент расчета в отношении которых установлен размере 1,63 для новых транспортных средств и в размере 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет.

При этом пунктом 3 Раздела I Перечня установлены коэффициенты расчета утилизационного сбора для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя (0,17 для новых транспортных средств и 0,26 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3-х лет).

В соответствии с п. 4 ст. 256 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и(или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Согласно п. 15(1) постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 в случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Пунктом 11(2) этого же постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных п. 11 и 14 настоящих Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 сентября 2022 г. на Белгородский таможенный пост обратилась ФИО10 с заявлением о взыскании утилизационного сбора, к которому приложила расчет утилизационного сбора автомобиля (информация скрыта)», (информация скрыта) года выпуска, (номер обезличен) оснащенного электрическим двигателем, который был ввезен в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, а также свидетельство о регистрации, паспорт, договор купли-продажи, заключение эксперта от 30 августа 2022 г., согласно которому данный автомобиль относится к категории Ml, имеет следующие характеристики: тип двигателя электрический, переменного тока, синхронный, трехфазный; трансмиссия –автоматическая, мощность 80кВт, информация о наличии в указанном транспортном средстве двигателя внутреннего сгорания, рабочем объеме двигателя отсутствует (л.д. 23-31). 

Согласно представленному расчету суммы утилизационного сбора, а также таможенному приходному ордеру утилизационный сбор уплачен в размере (информация скрыта) руб. (л.д.19-21).

Белгородской таможней проведены проверочные мероприятия в результате которых установлено, что размер утилизационного сбора рассчитан ФИО11 неверно. Неправильно применен коэффициент расчета утилизационного сбора за ввезенное из Республики Беларусь транспортное средство «(информация скрыта)», (информация скрыта) года выпуска, (номер обезличен), оснащенное электрическим двигателем, поскольку в отношении любых транспортных средств с электродвигателем установлен коэффициент до 3 лет - 1,63, после 3-х лет -6,1 (л.д. 34-36).

В адрес ФИО12 Белгородской таможней направлено уведомление об уплате утилизационного сбора 12.09.2024 № (номер обезличен) (л.д. 39).

Согласно техническим характеристикам на ввезенное ФИО13 транспортное средство, являющееся электромобилем, рабочий объем его двигателя отсутствует. Данное транспортное средство ввезено административным ответчиком как физическим лицом для личного пользования, до настоящего времени находится в собственности административного ответчика, и на дату его ввоза в Российскую Федерацию срок эксплуатации автомобиля с даты выпуска составляет более трех лет.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню N 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна (информация скрыта) руб.

Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291, действующей на момент ввоза спорного автомобиля, установлены следующие коэффициенты для конкретной категории машины, исходя из года ее выпуска:

- транспортные средства с электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой - коэффициент 1,63 или 6,1;

- транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - коэффициент для новых автомобилей 0,17 или 0,26 для автомобилей, с даты выпуска которых прошло более трех лет.

В п. 2 Перечня содержится классификация транспортных средств с рабочим объемом двигателя.

Согласно п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Аналогичным образом разрешается данный вопрос и Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который относит к предмету регулирования отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (п. 1 ч. 2 ст. 1).

Так, положениями частей 4 и 5 статьи 8 названного закона предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Из системного толкования положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и колесных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 31 мая 2016 г. N 14-П, от 5 марта 2013 г. N 5-П, от 14 мая 2009 г. N 8-П, от 28 февраля 2006 г. N 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия ст. 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в п. 3 ст. 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Таким образом, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в п 6 ст. 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Так, установленная Постановлением N 1291 классификация в соответствии с разделом I Перечня отдельно относила транспортные средства с электродвигателями в п. 1 Перечня, а транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя в п. 3 Перечня, что создавало неопределенность его применения.

31 июля 2023 г. принята новая редакция Постановления Правительства Российской Федерации N 1291, согласно которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, также включены в п. 3 Перечня, и, соответственно, коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении таких автомобилей также предусматриваются ниже, чем по п. 1 Перечня, а именно 0,17 (для новых автомобилей) и 0,26 (для автомобилей старше 3 лет).

При этом, в п. 1 Перечня также как и в предыдущей редакции содержится указание на транспортные средства с электродвигателями, а п. 2 Перечня в новой редакции так же как и его предыдущая редакция содержит в себе классификацию транспортных средств с рабочим объемом двигателя.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, приняв новую редакцию Постановления N 1291, в которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, включены в п. 3 Перечня, фактически конкретизировал порядок исчисления утилизационного сбора для таких автомобилей, тем самым устранив все сомнения в толковании порядка исчисления утилизационного сбора в отношении транспортных средств с электродвигателями, ввозимых физическими лицами для личного пользования.

Учитывая вышеизложенное, а также исходя из положений ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении таких транспортных средств, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1291, а также принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле утилизационный сбор подлежит расчету, исходя из коэффициента 0,26, применяемого для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного использования вне зависимости от объема двигателя (п. 3 Перечня N 1291) ((информация скрыта) руб. x 0,26), в связи с чем, сумма утилизационного сбора за ввезенный административным ответчиком ФИО14 автомобиль составляет (информация скрыта) руб., который ей уплачен 17 августа 2022 г.

Следовательно, административным ответчиком обязанность по уплате утилизационного сбора исполнена.

Кроме того, применяя к физическим лицам (плательщикам сбора) до 31 июля 2023 г. повышенный коэффициент для транспортных средств, оснащенных электродвигателями, таможенный орган фактически ставит в неравное положение таких лиц с теми, кто ввозит транспортные средства после 31 июля 2023 г., возлагая на бюджет бремя несения возможных расходов, предусмотренных ст. 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В силу ч. 3 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, а также возможность применения закона, устанавливающего дополнительную гарантию защиты прав плательщиков сборов, нормы указанного выше постановления в редакции от 31 июля 2023 г, устраняющие неопределенность в выборе коэффициента для транспортных средств, оснащенных электродвигателем для личного пользования, подлежат применению и к правоотношениям, существующим в предшествующий период.

При этом, письмо Минпромторга России от 05 апреля 2023 г., которым руководствовались при доначислении утилизационного сбора должностные лица Белгородской таможни, не содержат разъяснения законодательства, носят рекомендательный характер и не могут обуславливать наступление правовых последствий.

Таким образом, возложение на административного ответчика дополнительной имущественной ответственности в отсутствие на то законных оснований, является неправомерным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Следовательно, обязанность ФИО15. по уплате утилизационного сбора исполнена ей в полном объеме в установленные сроки, ввиду чего требование о взыскании с нее задолженности по утилизационному сбору и пени за неисполнение в полном объеме обязанности по уплате таможенных платежей является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска Белгородской таможни к ФИО16 о взыскании утилизационного сбора и пени отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2025 г.

Судья