Дело № 12-9/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Инсар 29 августа 2024 года

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Адушкин В.Н.,

рассмотрев жалобу администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия № 455 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия № 455 от 16 июля 2024 года администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия подала в суд жалобу на вышеуказанное постановление, поскольку считает, что оно вынесено без учета объективных причин неисполнения решения Инсарского районного суда от 02 июня 2023 года и подлежит отмене. Источником финансирования обязательств администрации по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 жалобу поддержала, просила отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия № 455 от 16 июля 2024 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3, потерпевший ФИО1, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Судья, выслушав представителя администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 02 июня 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Вышеуказанное решение вступило в законную силу 04 июля 2023 года. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Инсарскому и Кадошкинскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 14 июля 2023 года на основании исполнительного листа № № возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

03 августа 2023 года в связи с неисполнением требования, содержащего в исполнительном документе, судебным приставом – исполнителем Отделения судебных приставов по Инсарскому и Кадошкинскому районам УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27 мая 2024 года должнику направлено постановление судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 02.07.2024.

Однако решение суда не было в установленный срок исполнено.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия № 455 от 16 июля 2024 года администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Мордовия предусмотрено, что исполнение государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация неоднократно, на протяжении длительного периода времени направляла Председателю Правительства Республики Мордовия письма о необходимости предусмотреть финансирование на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями в целях реализации государственных полномочий.

Информация о принятых мерах по исполнению требований исполнительного листа во исполнение судебного решения должником предоставлялась судебному приставу-исполнителю и представлена в суд.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

С учётом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения, администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ему жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия в совершении инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия № 455 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия,

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в вышестоящую инстанцию в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.Н. Адушкин