Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края И.В.Шерстюков, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кивилевой Н.С., 

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора МБУК «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя МБУК «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» ФИО1 расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 13 мая 2019 года № 5-246/2019 Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» (далее по тексту – Кочевский РКДиМБЦ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000,0 рублей.

При проведении внеплановой, выездной проверки в отношении МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ» ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения требования предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на объектах защиты от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно по адресу: 

<

адрес>: в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390)в срок до 01.03.2019 года руководитель организации не обеспечил устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, а также не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. На основании заключения лабораторных испытаний по контролю качества огнезащитной обработки, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения считается некачественной. в случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ, руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. 

Законный представитель МБУК «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает наложение на МБУК «Кочевский РКДиМБЦ» наказания в виде административного штрафа необоснованным. Проверка проводилась в отношении МБУК «Кочевский районный Дом культуры» (далее по тексту Кочевский РДК), директором учреждения являлась ФИО2, в ходе которой были проведены лабораторные испытания огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания и вынесено заключение, что обработка является некачественной. ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Кочевский РДК» в Земское собрание и администрацию Кочевского муниципального района было подано ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительных средств, в сумме № руб., на выполнение работ, рассчитанных на замену перекрытия кровли здания, в том числе работ по огнезащитной обработке конструкций. Также после вынесения Предписания 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику отдела культуры администрации Кочевского муниципального района было направлено ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о способствовании в выделении дополнительных денежных средств на выполнение работ по замене покрытия кровли и огнезащитной обработке конструкций чердачного помещения здания. В связи с реорганизацией путем слияния МБУК «Кочевский районный Дом культуры», МБУК «Кочевская районная центральная библиотека» и МБУК «Кочевский районный музей этнографии и быта» в МБУК «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» ФИО2 была уволена в связи с сокращением штатной единицы, распоряжением администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Распоряжением администрации Кочевского муниципального района Пермского края ФИО3 принята временно на вакантную должность МБУК «Кочевский РКДиМБЦ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенному мировым судьей судебного участка №1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО4 во многих случаях неверно указано название юридического лица. Также на сегодняшний день завершена процедура заключения электронного контракта на выполнение работ по замене покрытия кровли МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ», сроки выполнения работ установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО4 отменить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо ГУ МЧС России по Пермскому краю извещен, в судебное заседание не явился.

Заслушав законного представителя юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: 

<

адрес> находятся в введении МБУК «Кочевская РКДЦиМБЦ».

Во исполнение распоряжения врио начальника 26 ОНД и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях МБУК «Кочевского РКДЦиМБЦ» по адресу: 

<

адрес> по результатам которого установлено, что МБУК «Кочевским РКДЦиМБЦ» совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на объектах защиты расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Указанное предписание получено директором МБУК «Кочевский РКД» ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке не обжаловано, с заявлением о продлении сроков его исполнения МБУК «Кочевский РКД» обращался ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.44), В удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения законного предписания начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми – 

<

адрес> УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 отказано, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, отказа в удовлетворении ходатайства обжалован не был ( л.д.45).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленному по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ», проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ старшего дознавателя 26 ОНД и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, выявлены факты невыполнения нарушения МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ»: руководитель организации не обеспечил устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, а также не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки(пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. На основании заключения лабораторных испытаний по контролю качества огнезащитной обработки, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения считается некачественной. в случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ, руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. 

Законный представитель МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ» ознакомлен с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Законность проверки жалобой не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных районов по пожарному надзору в связи с неисполнением вышеуказанного предписания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ», законный представитель юридического лица с протоколом ознакомлен и ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные: ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

C учетом установленных на основании совокупности изложенных доказательств, которым в постановлении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ» в совершении административного правонарушения в части неисполнения указанного предписания, срок для исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МБУК «Кочевского РКДЦиМБЦ» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Невыполнение МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности". В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кочевский районный культурно – досуговый и музейно – библиотечный центр» должны быть квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо в установленный срок до 01.03. 2019 года по адресу: 

<

адрес> на территории и в помещениях МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего пожарный надзор об устранении нарушении требований пожарной безопасности. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статьей Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390

В силу указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, работающих в МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» и посещающих МБУК «Кочевский РКД и МБЦ», а также население, находящееся в данном микрорайоне, МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» предназначен для постоянного массового посещения людей, и имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем граждан.

Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Юридическое лицо - МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» было обязано организовать и обеспечить исполнение законного предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории, которую использует на законных основаниях МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» по адресу: 

<

адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Обращение с письмами в органы местного самоуправления, организационно – штатные мероприятие, смена руководителя не освобождают юридическое лицо от исполнение обязанности устранить в установленный законным предписанием срок нарушений требований пожарной безопасности. Ссылка на заключение ДД.ММ.ГГГГ электронного контракта № на выполнение работ по замене кровли, в том числе огнезащитной обработке, периодом работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, значения не имеет, поскольку срок исполнения предписания был установлен – до ДД.ММ.ГГГГ, установленный в названном договоре срок исполнения работ находится за пределами срока, определенного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, для исполнения предписания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. Содержащиеся в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Кочевского судебного района Пермского края описка в указании наименования юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на законность вынесенного постановления не влияет и может быть устранена в порядке, предусмотренном КоАП РФ. 

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21).Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. В силу части 3 статьи 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо, таким образом, создание юридического лица МБУК «Кочевский РКД и МБЦ» путем реорганизации в форме слияния, в том числе МБУК «Кочевский районный Дом культуры», не освобождает вновь образованное юридическое лицо от административной ответственности.

Согласно с.2 ст. 2.1 КоАп РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Учитывая, что срок исполнения пунктов предписания, за невыполнение которых МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ» привлекается по настоящему делу, установлен ДД.ММ.ГГГГ, то срок привлечения к административной ответственности за их невыполнение истекал ДД.ММ.ГГГГ т.е. постановление мирового судьи, принятое в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ вынесено без нарушения таких сроков. 

Выводы мирового судьи о том, что юридическим лицом не приняты достаточные меры по своевременному устранению выявленных нарушений, является верным, основанным на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем и с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ сделан правильный вывод о наличии вины МБУК «Кочевский РКДЦиМБЦ» в совершении административного правонарушения.

С учетом характера и повышенной степени общественной опасности совершенного административного правонарушения не находит оснований для признания деяния юридического лица малозначительным. Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса в минимальном размере. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО4 от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кочевский районный культурно-досуговый и музейно-библиотечный центр» ФИО1, без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

Судья И.В. Шерстюков