Административное дело № 2а-1302/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 20 июня 2019 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию мест для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с неоднократно уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области), муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию мест для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Цильнинского района выявлены нарушения требований закона, регламентирующих организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды, а также сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципального образования.

На территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области имеются 48 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, которые в нарушение требований п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющими подъездной путь для автотранспорта. 

Просил возложить на МУ «Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию в срок до 01 августа 2020 г. 48 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, расположенные по адресам: 

<

...> ул.1 Мая Куликовская д.37, ул.Наша Марка д.5а, ул.Наша Марка д.23, ул.Пионерский порядок д.3, ул.Пионерский порядок д.20, ул.Богдашкинская д.8а, ул.Богдашкинская д.18, ул.Богдашкинская д.53; 

<

...> 

<

...> 

<

...> в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, а именно: путем оборудования специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта. 

Участвующий в судебном заседании прокурор просила об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков: МУ «Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, а также заинтересованных лиц: ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, ООО «Горкомхоз», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика – МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области по доверенности – ФИО1, представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала и указала, что бюджет МО «Цильнинский район» Ульяновской области на 2019 г. и плановый период 2020, 2021 гг. был сформирован в конце 2018 г., т.е. во время, когда обязанность органа местного самоуправления в силу закона по оборудованию специальных мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов отсутствовала.

Указала, что в соответствии с соглашением от 10.01.2018 г. МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области передало МУ «Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области полномочия по участию в организации деятельности по сбору, в том числе, по раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Финансирование данной деятельности осуществляется путем межбюджетных трансфертных платежей, размер которых составляет 5 000 руб. При этом данным органом местного самоуправления за счет собственных денежных средств и сил начаты мероприятия по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденным реестром.

Обращала внимание, что исполнение возникшей с 01.01.2019 г. обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов в короткие сроки является непосильным бременем по причине необходимости несения значительных материальных затрат. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Горкомхоз» по доверенности – ФИО2 в письменном отзыве выражала согласие с заявленными прокурором Цильнинского района Ульяновской области исковыми требованиями, считая их законными и обоснованными. 

Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.6 ч.3 ст.21 БК РФ, ч.1 ст.86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила 

обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, решение о создании и оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должно быть оформлено в виде муниципального акта.

Судом установлено, что в состав МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области входят 4 населенных пункта.

Постановлением главы администрации МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 17.01.2019 г. № 6 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанного муниципального образования.

Согласно приложениям к указанному реестру составлены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов, входящих в состав МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

В силу ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. Кроме того, в соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утвержден СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Алгашинское сельское поселение» от 26.05.2017 г. № 15 на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области в адрес главы МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области 01.02.2019 г. было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в области законодательства об охране окружающей среды, выразившиеся в отсутствии оборудованных мест (площадок) для установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не оспаривался факт нарушения действующего законодательства и его наличие до настоящего времени, что выражается в отсутствии оборудованных мест (площадок) для установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно п.п.13,16 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области к вопросам местного значения относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Цильнинского района.

Аналогичные вопросы местного значения, решаемые на территории сельских поселений, входящих в состав МО «Цильнинский район», отнесены к органам местного самоуправления МО «Цильнинский район» (п.13 Устава).

Пунктом 1 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотрена обязанность по исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочего, относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Из положений ст.171 БК РФ следует, что составление проекта бюджета является исключительной прерогативой местной администрации муниципального образования. 

Согласно ст.215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального района.

При таких обстоятельствах суд считает надлежащим административным ответчиком по настоящему делу – МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, на которую считает необходимым возложить обязанность по оборудованию мест (площадок) по накоплению твердых бытовых отходов, в срок до 01.08.2020 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей. 

В удовлетворении исковых требований МУ «Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области следует отказать. 

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в настоящее время территория МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области частично оборудована местами (площадками) для накопления твердых бытовых отходов, судом отвергаются в силу отсутствия убедительных и достоверных доказательств в данной части.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, кроме исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Цильнинского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию в срок до 01 августа 2020 г. 48 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, расположенные по адресам: 

- 

<

...> ул.1 Мая Куликовская д.37, ул.Наша Марка д.5а, ул.Наша Марка д.23, ул.Пионерский порядок д.3, ул.Пионерский порядок д.20, ул.Богдашкинская д.8а, ул.Богдашкинская д.18, ул.Богдашкинская д.53;

- 

<

...>

- 

<

...> 

- 

<

...> в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, путем оборудования специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта. 

В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 25.06.2019 г.