Гражданское дело № 2-3702/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004631-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 21 ноября 2024 г.

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Касаевой Ф.К.,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах муниципального образования города Черкесска, к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности наавтомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска обратился в суд в интересах муниципального образования города Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности наавтомобильную дорогу. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движениянатерритории муниципального образования города Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автодорогуможет привести к утрате земельных участков, являющихся частью автодороги, и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования, чем нарушается права наиспользование и охрану земель. Ссылаясьнаположения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд: Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Фрунзе и ул. Красноармейской (за исключением части автодороги - ОКС №) г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Поскольку в ходе судебного разбирательства стало известно, что на часть указанной выше автодороги право собственности зарегистрировано, прокурор, воспользовавшись своим процессуальным правом, обратился с заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, изложив исковые требования в окончательной редакции: Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на участок автодороги по ул. Фрунзе (от ул. Ставропольской до ул. Первомайской) и ул. Красноармейской (за исключением части автодороги ОКС №) г. Черкесска КЧР. В остальной части от исковых требований отказался. 

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, в редакции ст.39 ГПК РФ и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с учетом мнения лиц, участвующих в деле, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя муниципального образования города Черкесска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по сведениям мэрии муниципального образования города Черкесска, спорная автомобильная дорога не поставлена на государственныйкадастровый учет. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2021 №12 «О состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ состояния законности в названной сфере правоотношений. 

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По смыслу ст.130 Гражданского кодекса РФ автомобильная дорога является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 3.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 18.07.2012 №60 (далее - Положение), экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска.

В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения).

В силу п.5 ст.51 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно письму Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 06.09.2024 № 30-1045/2, на территории муниципального образования города Черкесска имеются автомобильные дороги, право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления не зарегистрированы - участок автодороги по ул. Фрунзе (от ул. Ставропольской до ул. Первомайской) и ул. Красноармейской (за исключением части автодороги ОКС № г. Черкесска КЧР.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по ул. Фрунзе (от ул. Ставропольской до ул. Первомайской) и ул. Красноармейской (за исключением части автодороги ОКС №) г. Черкесска КЧР являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г.Черкесска с присвоением идентификационного номера.

На основании ч.2 ст.9 Конституции РФ земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 49, 50, 51 Федеральною Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности. 

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, выраженном, в том числе в незаконной передаче в собственность (аренду) земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги, а равно нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории муниципального образования г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ.

Наряду с этим, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г. Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

Отсутствие государственной регистрации права собственности наавтомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прави законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора города Черкесска обоснованными.

Доводы представителя ответчика, высказанные в ходе подготовки о невозможности осуществления государственной регистрации спорной автодорогиввиду отсутствия финансирования подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление регистрации права собственности намуниципальное имущество в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансирования.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности наавтомобильную дорогу подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) в интересах муниципального образования города Черкесска (ИНН №) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН № о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на участок автодороги по ул. Фрунзе (от ул. Ставропольской до ул. Первомайской) и ул. Красноармейской (за исключением части автодороги ОКС №) г. Черкесска КЧР.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова