Судья Жихарева А.А. 

Дело № 7-1051/2021 / 12-596/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 02 июня 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.03.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление от 17.03.2021 и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Полагает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, гарантированные нормами международного права. У сотрудников полиции отсутствовали необходимые основания для воспрепятствования проведению 31.01.2021 в г. Перми шествия, поскольку оно имело стихийный и мирный характер, прошло в условиях, когда невозможно согласовать проведение шествия в соответствии с формальными требованиями российского законодательства в уполномоченном органе местного самоуправления. Законодательство не содержит обязанности участника публичного мероприятия знать о том, что оно незаконно, действия по уведомлению о незаконности мероприятия сотрудниками полиции не приняты. При рассмотрении дела не принимало участия должностное лицо органа, призванного поддерживать выдвинутое против ФИО1 обвинение, что вынудило суд взять на себя часть функций стороны обвинения, вследствие чего были утрачены независимость и беспристрастность. В судебном заседании не допрашивались свидетели, показания которых положено в основу обвинения.

В рассмотрении жалобы ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Шествием признается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, в том числе, установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Обеспечение в пределах ведения Пермского края условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано законом Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края».

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, частью 1 ст.6 которого установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно п.1 ч.3 ст. 6 данного Федерального закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ послужило то обстоятельство, как следует из постановления, то обстоятельство, что ФИО1 31.01.2021 с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут активное участие в несогласованном с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления публичном мероприятии общественно-политического характера форме шествия, призывы к участию в котором были размещены в социальной сети «ВКонтакте», «Telegram», а именно: следовал в составе колонны граждан по маршруту: от Комсомольского проспекта, 79, далее – до пересечения ул. Куйбышева и ул. ФИО2 г. Перми, при этом выкрикивал лозунги: «Путин вор», «Свободу политзаключенным», «Мы здесь власть». На неоднократные предупреждения, сделанные уполномоченными представителями органов внутренних дел посредством звукоусиливающего устройства (мегафон), о прекращении данного мероприятия, предупреждении о его незаконности и об ответственности за участие в его проведении ФИО1 не реагировал, продолжил принимать участие в несогласованном публичном мероприятии в виде шествия, следуя по маршруту от Комсомольского проспекта, 79, далее – до пересечения ул. Куйбышева и ул. ФИО2 г. Перми.

При вынесении постановления судья районного суда исходил из того, что вина ФИО1 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении помимо иных сведений указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что он совершил правонарушение, выразившееся в активном принятии участия в несогласованном с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления публичном мероприятии общественно-политического характера форме шествия, а именно: следовал в составе колонны граждан по маршруту: от Комсомольского проспекта, 79, далее – до пересечения ул. Куйбышева и ул. ФИО2 г. Перми, неоднократные требования сотрудника полиции о прекращении мероприятия как незаконного проигнорировал. 

При этом доказательства совершения вмененного ФИО1 деяния с учетом указанного в протоколе об административном правонарушении места его совершения в материалы дела не представлены.

В протоколе об административном правонарушении содержится указание на прилагаемую видеозапись. Вместе с тем, видеозапись фиксирует события, имевшие место 31.01.2021 в г. Перми на ул. Ленина (в районе пересечения с ул. Попова): группа лиц находится в отцеплении, часть пытается скрыться через забор, ФИО1 находится в данной группе лиц. Фактически видеозапись, протокол о доставлении, рапорт сотрудника полиции Г. в совокупности лишь свидетельствуют о том, что ФИО1 находился в числе лиц, задержанных на ул. Ленина в связи с незаконными действиями на данном участке, но не подтверждают участие ФИО1 в незаконном публичном мероприятии, неисполнении требований сотрудников полиции на участке, указанном в качестве места совершения административного правонарушения в протоколе.

В объяснениях, данных в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 отрицает свое участие в шествии по маршруту от Комсомольского проспекта, 76 до пересечения ул. Куйбышева и ФИО2. 

Представленные в дело рапорты сотрудников полиции, сообщение Администрации г. Перми от 28.01.2021 о том, что в сектор внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми уведомлений о проведении публичных мероприятий 31.01.2021 не поступало, подтверждают незаконность имевшего место в указанную дату мероприятия, касаются имевших место событий, маршрутах передвижения граждан, информировании из о незаконности проведения мероприятия, но не подтверждают участие ФИО1 именно в шествии на участке от комсомольского проспекта, 79 до пересечения ул. Куйбышева и ул. ФИО2 г. Перми.

Ссылка на подтверждение вины ФИО1 копией справки формы 1П также не состоятельна, поскольку имеющаяся в данном документе фотография лишь позволила идентифицировать указанное лицо на видеозаписи среди лиц, находившихся на ул. Ленина.

Представленные дополнительно видеозапись с ул. Куйбышева, скриншот из данной видеозаписи также не подтверждают нахождение ФИО1 на данной улице в момент шествия. 

Выводы судьи районного суда о доказанности вмененного ФИО1 правонарушения не являются мотивированным, не соответствуют материалам дела. Постановление не является в нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ мотивированным.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.03.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.03.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись