Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Карагай ДД.ММ.ГГГГ

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Носковой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж периоды работы в должности физинструктора и инструктора по физический культуре и назначить досрочную пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии и не включении в специальный педагогический стаж работы в виду отсутствия требуемого стажа в должности физинструктора в МБДОУ «Менделеевский детский сад» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности инструктора по физической культуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж данные периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 25 лет, при этом не включены период работы ее в должности физинструктора в МБДОУ «Менделеевский детский сад» проработала 3 года 15 дней, а также в должности инструктора по физической культуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5 лет 10 месяцев 25 дней. Считает, что ответчик неправомерно не включил ей эти периоды в специальный стаж и отказал в назначении досрочной пенсии, так как в данные периоды исполняла должностные обязанности руководителя по физическому воспитанию, а неправильно поименованная должность, не может служить основанием для отказа ей во включении данных периодов работы в специальный стаж. 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО2, пояснила, что работает вместе с ФИО1 в МБДОУ «Менделеевский детский сад». ФИО1 работает инструктором по физической культуре, осуществляет педагогическую деятельность, работает с детьми в шести группах, проводит внеурочные мероприятия, работает с родителями, проводит спортивные мероприятия за пределами детского сада.

Свидетель ФИО3, пояснила, что работает вместе с ФИО1 в МБДОУ «Менделеевский детский сад». ФИО1 работает инструктором по физическому воспитанию, осуществляет педагогическую деятельность, связанную с физическим воспитанием детей, проводит с детьми гимнастику, закаливающие процедуры, организует досуг, проводит мероприятия с детьми и родителями, ездит на соревнования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно п.п.«м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении пенсии, так как ее специальный стаж составил на дату обращения 19 лет 2 месяца 8 дней, то есть менее 25 лет. В специальный стаж не вошли периоды работы физинструктором в МБДОУ«Менделеевский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 4 месяца 01 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8 месяцев 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 5 дней, инструктором по физической культуре в МБДОУ«Менделеевский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 10 месяцев 25 дней(л.д.

<

данные изъяты>

В трудовой книжке истицы имеются следующие записи по спорному периоду работы: запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Переведена физинструктором МДОУ Менделеевского детского сада» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Уволена по п.5 ст.77 ТК РФ» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Менделеевский детский сад». Принята физинструктором» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Переведена на должность воспитателя» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Переведена на должность инструктора по физической культуре» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.

<

данные изъяты> 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должности "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью(пенсии за выслугу лет)(Определения КС РФ от 21.12.2011 №1839-О-О, от 23.04.2015 №827-О).

Согласно п.1 раздела "Наименование должностей" Списка N781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности ФИО1, в образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания", при этом, должности «физинструктор» и "инструктор по физической культуре", не поименованы. 

Указанные должности не были поименованы и в разделе "Наименование должностей", Списка N 1067, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено этими справочником и классификатором, не имеется.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятым на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 года N 367, вступившим в действие с 01.01.1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре" (код 23177).

При этом должность "руководитель физического воспитания" поименована в указанном выше Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а наименование должности "инструктор по физической культуре" отсутствует.

То обстоятельство, что должности "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 года N 298, а также в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".

На основании представленных доказательств, суд считает, что указанная в трудовой книжке ФИО1 должность физинструктора - это сокращенное наименование должности «инструктор по физической культуре».

Следует принять во внимание, что ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни ранее действовавшими Списками не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности инструктора по физической культуре, физинструктора.

Право на досрочную пенсию возникает при выполнении не любой педагогической работы, а лишь той, которая предусмотрена в списках. Должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена списками. Доказательств тому, что работодателем неправильно поименована указанная должность, истцом, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Должность инструктора по физической культуре (физинструктора) была предусмотрена представленными истицей штатными расписаниями МБДОУ «Менделеевский детский сад» за ДД.ММ.ГГГГ годы, что говорит о том, что она поименована правильно. При этом, суд полагает, возможное совпадение некоторых обязанностей руководителя по физическому воспитанию с выполняемыми истицей обязанностями инструктора по физической культуре, что не может безусловно свидетельствовать о выполнении ею работы по должности руководителя по физическому воспитанию.

Таким образом, периоды трудовой деятельности истца в качестве физинструктора и инструктора по физической культуре в МБДОУ «Менделеевский детский сад», в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, включению не подлежат, в связи с чем, учитывая, что специальный стаж истицы составляет менее 25 лет, суд считает, что решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет, вынесено законно; поэтому также не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы физинструктором и инструктором по физической культуре в МБДОУ «Менделеевский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии и не включении в специальный педагогический стаж работы в виду отсутствия требуемого стажа в должности физинструктора в МБДОУ «Менделеевский детский сад» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности инструктора по физической культуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж данные периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Политов