Дело № 12-64/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

город Верхняя Салда 13 июля 2020 года 

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Адамова О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника цеха № 26 складского хозяйства ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от д.м.г. № .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от д.м.г. № .... должностному лицу - заместителю начальника цеха №26 складского хозяйства ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО7 подал в районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В жалобе ФИО7 указывает, что в нарушение ст. 15 ФЗ № 294 от 26.12.2008 обследование территории ВСМПО проведено в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Фотосъемка проведена инспектором д.м.г. в сроки, не установленные вышестоящим руководством должностного лица. В проверочных листах кроме положительного ответа на вопрос о наличии мест накопления отходов иных вопросов по площадкам накопления отходов, а также комментариев и пояснений инспектора не имеется. ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не осуществляет сбор, размещение и транспортирование отработанных ртутных ламп, является их потребителем и накапливает их до формирования транспортной партии (не более 11 месяцев). Требования об оснащении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами распространяются на места сбора, размещения, транспортирования таких отходов. Кроме того, фактическое количество образующихся в год отходов в виде ламп, согласно статистическим отчетам Корпорации, меньше установленного лимита - 10,0513 тонн/год, составило за 2018 год 4,974 тонны, в 2019 году также не установлено превышения гигиенических нормативов. Таким образом, требование об установке автоматических газосигнализаторов на пары ртути является незаконным. Требования об оборудовании автоматическими газосигнализаторами согласно ч.3 п.12 Правил №681 должны быть подкреплены требованиями о снабжении средствами индивидуальной защиты органов дыхания работников Корпорации, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. То есть необходимо установить причинно-следственную связь между недоказанной высокой концентрацией паров ртути места первичного сбора при временном накоплении ртутных ламп и бездействием Корпорации по снабжению средствами индивидуальной защиты органов дыхания работников Корпорации. 

В судебное заседание ФИО7 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

По делу в качестве защитника ФИО7 на основании доверенности (л.д.110) была допущена ФИО3, которая в судебное заседание также не явилась, представила письменный отзыв. 

В отзыве защитник указала, что решением Верхнесалдинского районного суда от д.м.г. по делу № .... признаны незаконными предписания Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №№ ...., 351-5 выданные ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» д.м.г.. В соответствии с предписанием № .... «ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» № .... в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных автоматическими газовыми сигнализаторами». Апелляционным определением Свердловского областного суда от д.м.г. данное решение оставлено без изменения. Удовлетворяя в части административный иск и признавая предписание № .... незаконным, областной суд согласился с выводами суда первой инстанции о том, что требования пункта 12 Правил № 681 на Корпорацию, осуществляющую накопление ртутьсодержащих отходов в качестве потребителя, не распространяются, установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути предусматривается в случае превышения гигиенических нормативов по концентрации ртути, вместе с тем доказательств превышения таковых административным ответчиком не представлено. Защитник указывает на преюдициальное значение данных судебных актов при рассмотрении настоящего дела. 

Изучив доводы жалобы, отзыв защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, по которой в отношении ФИО7 вынесено постановление о назначении административного наказания, предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4 № .... от д.м.г. в отношении ПАО «Корпорация ВМПО-АВИСМА» в период с д.м.г. по д.м.г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно акту обследования территории № .... от д.м.г. произведен натурный осмотр мест накопления ртутьсодержащих отходов, расположенных в складском помещении.

По результатам проверки составлен Акт проверки № .... от д.м.г., в котором указано об осуществлении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» деятельности по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код по № .... в местах, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами, в связи с чем старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 д.м.г. в отношении заместителя начальника цеха № .... складского хозяйства ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 составлен протокол № .... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013) утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде". 

Согласно пункту 12 данных Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. 

В силу положений ст. 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Следовательно, указанные в пункте 12 Правил сбор, размещение и транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп относятся к деятельности по обращению с отходами. 

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" осуществление сбора, размещения указанных отходов подлежит лицензированию. 

Из представленных документов, в том числе отчета ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 2-ТП за 2018 год, договора № .... на сбор, транспортирование, обезвреживание отработанных ртутных ламп, заключенного Корпорацией с ООО «Центр безопасности промышленных отходов» от д.м.г., документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № ....-С, утвержденного Приказом Департамента РПН по УФО № .... от д.м.г. следует, что ПАО «Корпорация ВСМПО –АВИСМА» осуществляет деятельность по накоплению ртутьсодержащих отходов, в связи с чем требования пункта 12 Правил N 681 об установке автоматических газосигнализаторов на пары ртути на ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», осуществляющего лишь накопление ртутьсодержащих отходов, не распространяются. 

Кроме того, согласно пункту 12 Правил установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути предусматривается при условии превышения гигиенических нормативов.

Гигиенический норматив содержания паров ртути в воздухе рабочей зоны согласно гигиенических нормативов ГН 2.2.5.3532-18 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны" составляет 0,01 мг/куб.м.

Согласно протоколам результатов измерений № ....-Х, № ....-Х, № ....-Х от д.м.г., проведенных Центральной испытательной лабораторией управления системы охраны окружающей и производственной среды ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» д.м.г., д.м.г., д.м.г. результаты измерений предельно допустимой концентрации ртути в воздухе рабочей зоны складского участка №2 помещения с отработанными ртутьсодержащими лампами составляют менее 0, 00005 мг/куб.м., то есть находятся в пределах гигиенических нормативов. 

Приказом Департамента РПН по УФО № .... от д.м.г. утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» на период с д.м.г. по д.м.г., согласно которым годовой норматив образования отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) установлен 10,0513 тонн, фактическое же количество образующихся в год отходов в виде ламп ртутных, согласно статистическом отчетам Корпорации за 2018 год (отчет 2-ТП), составило 4, 974 тонны, что меньше установленного лимита.

Таким образом, при отсутствии исполнения ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» функций сбора, размещения и транспортирования отходов, присущих только специализированным организациям, а также превышения гигиенических нормативов в месте накопления ртутьсодержащих ламп, оборудование организованного места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами на пары ртути не требуется, в связи с чем вины самого юридического лица в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не имеется. 

К таким же выводам пришел суд при рассмотрении жалобы ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» на аналогичное постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от д.м.г. № ...., которым за осуществление Корпорацией деятельности по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 4 71 920 00 52 1 в местах, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами, юридическому лицу по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ назначен административный штраф в размере 100 000 руб. 

Решением судьи Верхнесалдинского районного суда от д.м.г. по делу № .... постановление о назначении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» административного наказания отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Данное решение обжаловано не было, д.м.г. вступило в законную силу и при рассмотрении настоящего дела имеет преюдициальное значение. 

Кроме того, д.м.г. Верхнесалдинским районным судом было рассмотрено административное дело по административному иску ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО6 об оспаривании предписаний. 

Одним из оспариваемых предписаний являлось предписание № .... от д.м.г., в котором также было указано об осуществлении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» деятельности по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» № .... в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами. 

Рассматривая административное дело, суд пришел к выводам о том, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляет деятельность только по накоплению ртутьсодержащих отходов, превышения гигиенических нормативов по концентрации ртути не допускает, в связи с чем у нее отсутствует обязанность по оборудованию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами. 

Решением суда от д.м.г. предписание № .... от д.м.г., выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в лице государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5 в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», признано незаконным. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от д.м.г. судебное решение оставлено без изменения. 

При отсутствии у ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» обязанности по оборудованию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами не имеется в этом вины и заместителя начальника цеха № 26 складского хозяйства ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО7, которому в оспариваемом постановлении вменено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в непринятии исчерпывающих и достаточных мер к оборудованию автоматическими газосигнализаторами мест накопления опасных отходов, в связи с чем постановление о назначении ему административного наказания № .... от д.м.г. является незаконным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от д.м.г. № .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника цеха № 26 складского хозяйства Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО7. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Верхнесалдинский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Адамова