Дело № 2-266/2020 

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Сафроновой О.В.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДАТА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 изначально обратилась в суд с иском, в котором указала, что с ДАТА она проживала в д. 

<

адрес>, которая относится к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ДАТА выехала добровольно из зоны отселения. В период с ДАТА она работала в различных организациях на территории п. Комаричи Комаричского района Брянской области, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ввиду проживания и работы в указанные период времени в зонах радиоактивного загрязнения, 24.04.2020 г. истец обратилась в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 7 лет, однако решением УПФ РФ № 242122/20 от 13.05.2020 г. ей было отказано в назначении пенсии по мотиву отсутствия оснований для суммирования величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения. Учитывая, что ответчик не оспаривает факт наличия у нее права на две льготы по снижению пенсионного возраста, просила в судебном порядке признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 7 лет с момента возникновения права с ДАТА 

В порядке подготовки истец уточнила свои требования в испрашиваемой части иска, просила суд признать за ней право на суммирование величин достижения возраста за проживание в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом от общеустановленного на 7 лет, назначить ей пенсию со снижением возраста по государственному пенсионному обеспечению с момента возникновения права с 25.04.2020г. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в первоначальном иске и уточненном заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, мотивируя тем, что федеральным законом «О страховых пенсиях» и Законом 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», лицам, имеющим право на досрочное назначение пенсии, относящимся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию не предусмотрено, что согласуется с позицией Конституционного суда РФ в определении от 24.03.2015г. №593-О. С учетом проживания истца в зоне отселения 3 года 4 месяца 6 дней, она вправе обратиться за назначением пенсии по старости по достижении возраста 50 лет 6 месяцев, вследствие чего право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в возрасте 48 лет истец не имеет. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. № 8 от 27.06.2018г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 32 указанного закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 (прежняя фамилия Бондарь изменена в связи с вступлением в брак), проживала в зоне отселения д. 

<

адрес> с ДАТА и выехала добровольно из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии № от ДАТА /л.д. 9/.

Из имеющейся в деле справки № от ДАТА, выданной Уношевской сельской администрацией Уношевского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области, ФИО3, ДАТА рождения была зарегистрирована и проживала в д. 

<

адрес> с ДАТА Населенный пункт Хармынка, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986 г. по 20.10.2015 г. относился к зоне отселения, с 21.10.2015 г. по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение /л.д. 31/.

Согласно трудовой книжке № и сведениям ПУ истец в период с ДАТА работала в должности 

<

...>, далее с переводом на должность 

<

...> Комаричского комбината кооперативной промышленности (Пр. № п. 3 от ДАТА., Пр.№от ДАТА). В связи с реорганизацией данного предприятия и образованием филиала «Хлебокомбинат» Комаричского райпо в период с ДАТА она работала в должности 

<

...> данной организации. С ДАТА. истец работала в филиале «Литижский» Комаричского райпо. С ДАТА в ПО «Хлебокомбинат» Комаричского райпо, ДАТА была уволена в связи с ликвидацией предприятия (распоряжение № –II л от ДАТА). ДАТА истец была принята в ООО «Комаричский хлебокомбинат» 

<

...> (Пр. № от ДАТА. уволена по собственному желанию (Пр. № от ДАТА). ДАТА она была принята в ООО «Региональный Информационный Расчетный Центр» Брянской области на должность 

<

...> в Севский участок на 

<

...> ставки (Пр. № от ДАТА) /л.д. 10-12/.

Нахождение организаций и предприятий где работала истец, на территории п. Комаричи Брянской области, подтверждается справками № от ДАТА, выданными Администрацией Комаричского муниципального района /л.д. 13-17/.

Общий период работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 

<

...> дней, что не оспаривалось стороной ответчика.

На основании ст. 9 ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 26.04.1986 г. д. Хармынка Гордеевского района Брянской области было отнесено к зоне отселения, п. Комаричи Комаричского района Брянской области с 26.04.1986 г. отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

24.04.2020г. истец в возрасте 

<

...> лет обратилась в ГУ-УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста для выхода на пенсию вследствие работы и проживания в зонах радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. 

Из решения пенсионного фонда № от ДАТА г. об отказе истцу в назначении пенсии следует, что поскольку ФИО1 относится одновременно к двум категориям, указанным в ст. 13 Закона №1244-1, она имеет право на снижение пенсионного возраста по категории предусмотренной п. 6 ст. 13 Закона №1244-1 в возрасте 

<

...> как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, и в возрасте 

<

...> как лицо, постоянно проживающее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом, произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным, поскольку это не предусмотрено законом. На дату исполнения ФИО1 

<

...> (ДАТА) право на назначение государственной пенсии по старости у нее отсутствует /л.д. 18/.

В примечании к ст.ст. 32-35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П неоднократно указывал на то, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны отселение - 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год, но не более чем на 7 лет в общей сложности, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, положения статей 32 и 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Приведенные нормы законодательства содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

В соответствии с п.6 ст.13 Закона 1244-1 ФИО1 обладает правом на назначение государственной пенсии по старости по достижении ею возраста 50 лет 6 месяцев, с уменьшением пенсионного возраста на 4 года 6 месяцев, и в соответствии с п.8 ст.13 Закона 1244-1 по достижении ею возраста 52 года, с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере, суд приходит к выводу о возможности суммирования первоначальной величины уменьшения возраста в связи с проживанием истца в зоне отселения в д. 

<

адрес> в период с ДАТА дней) на 3 года с дополнительной величиной уменьшения возраста на полтора года, и на 3 года в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес> в период с ДАТА дающих в совокупности ФИО1 право на предельную величину снижения возраста выхода на пенсию на 7 лет, что вопреки позиции ответчика, не противоречит положениям ст.ст. 32, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 и п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит уточненные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Срок назначения государственной пенсии определяется судом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, со дня возникновения права, то есть с ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения право на суммирование величин уменьшения возраста за проживание в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом от общеустановленного на 7 лет. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДАТА года рождения, досрочную государственную пенсию по старости со снижением возраста по государственному пенсионному обеспечению с ДАТА 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2020 года. 

Председательствующий: О.В. Сафронова