Дело № 2а-511/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000536-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Родионовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Кашарский ЦКД», администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «Кашарский ЦКД», администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения муниципальными учреждениями в сфере культуры требований законодательства о противодействии терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Данная проверка показала, что в деятельности МБУК «Кашарский ЦКД» не выполняются требования законодательства о противодействии терроризму. МБУК «Кашарский ЦКД» на регулярной основе используется для осуществления культурно-досуговой деятельности с массовым пребыванием граждан. До настоящего времени МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания граждан на территории учреждения культуры, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие МБУК «Кашарский центр культуры и досуга» сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по оборудованию объекта учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить на МБУК «Кашарский центр культуры и досуга» сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект, расположенный по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБУК «Кашарский ЦКД», администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данным документом установлен обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5 Требований).

Пунктом 14 Требований закреплено, что в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается одна из трех категории опасности объектов (территорий).В соответствии с подп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также следует отметить, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещением населения о чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Согласно п. «в» ст. 11, п. «г» ст. 14 указанного Закона органы местного самоуправления осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, а организации обязаны:

-создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что в деятельности МБУК «Кашарский ЦКД» не выполняются вышеуказанные требования законодательства.

МБУК «Кашарский ЦКД», расположенный по адресу: 

<

...>, на регулярной основе используется для осуществления культурно-досуговой деятельности с массовым пребыванием граждан.

В 2019 году проведено категорирование МБУК «Кашарский ЦКД» с присвоением второй категории опасности, по результатам которого составлен паспорт безопасности данного учреждения культуры.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) от 2019 года (приложение к Паспорту безопасности) в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждению следовало оборудовать объект МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако до настоящего времени объект МБУК системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму.

Опрошенный в ходе проверки директор МБУК «Кашарский ЦКД» подтвердил указанные нарушения и пояснил, что обозначенный недостаток имеет место быть из-за отсутствия денежных средств. В случае понуждения к устранению нарушений указанная система может быть монтирована в течение 6 месяцев при условии финансирования со стороны администрации поселения.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания граждан на территории учреждения культуры, в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению.

При этом, суд отмечает, что отсутствие финансирования на указанные цели не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по противодействию терроризму в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания граждан, с финансовыми возможностями юридического лица.

В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами и безопасностью граждан, является недопустимым.

Кроме того, на территории учреждения имеется критический элемент (котельная), вмешательство в работу которого может привести к чрезвычайной ситуации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении которой граждане не смогут быть экстренно оповещены по причине отсутствия вышеуказанной системы.

Учитывая имеющуюся в настоящее время актуальность и важность вопросов обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, возможную необходимость привлечения администрации поселения к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур и последующего монтажа соответствующего оборудования системы, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 5 месяцев.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБУК «Кашарский центр культуры и досуга» сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по оборудованию объекта учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Возложить на МБУК «Кашарский центр культуры и досуга» сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект, расположенный по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Л. Антипова 

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.