Дело № 2-1403/2024

73RS0001-01-2024-001132-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, исполняющему обязанности руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 ФИО13 о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, исполняющему обязанности руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 о защите трудовых прав.

В обоснование исковых требований указала, что в ноябре 2010 года она участвовала в конкурсе, проводимом Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области (в настоящее время – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

В соответствии с п. 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», ею для участия в конкурсе ответчика были представлены соответствующие документы, в том числе, заполненная и подписанная анкета от 29.11.2010 с ее персональными данными.

Решением конкурсной комиссии в январе 2011 года ей было отказано в назначении на вакантные должности. В связи с чем документы, которые она подавала для участия в конкурсе, в том числе и анкета от 29.11.2010 с ее персональными данными, должны были храниться в архиве государственного органа в течение 2 лет со дня завершения конкурса, после чего подлежали уничтожению.

В июле 2011 года при поступлении на государственную службу (без конкурса) ею ответчику была представлена заполненная и подписанная новая анкета от июля 2011 года, которая находилась в ее личном деле 27.09.2022, после незаконно изъята Межрегиональным управлением и уничтожена.

В соответствии с п. 25 положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации документы претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение 3 лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Таким образом, вышеуказанная архивная анкета от 29.11.2010 с ее персональными данными, как кандидата, участвовавшего в конкурсе, но не назначенного на должность, должна была находиться в архиве госоргана и по истечении 3 дет со дня завершения конкурса подлежала уничтожению. 

Однако в июне 2023 года ей стало известно о том, что в нарушение требования законодательства ответчиком архивная анкета с ее персональными данными не уничтожена в установленные законом сроки, а приобщена к ее личному делу без ее согласия. Более того, неуничтоженная архивная анкета от 29.11.2010 с ее персональными данными, которую она предоставляла в Межрегиональное управление в 2010 году для участия в конкурсе, в котором она проиграла, была использована ответчиком при проведении в отношении нее проверки, по результатам которой ответчик признал ее виновной в нарушении требований п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно, 

<

данные изъяты>, которого она не указала в архивной анкете от 29.11.2010, которая не может порождать для нее каких-либо правовых последствий и не подлежала приобщению к материалам ее личного дела.

В феврале 2024 года она обратилась к ответчику с заявлением о возврате ей оригинала архивной анкеты от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом и.о. руководителя Межрегионального управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в возврате анкеты, что является незаконным.

Просила признать незаконным отказ и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в возврате ФИО2 анкеты с ее персональными данными от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям вернуть ФИО2 анкету с ее персональными данными от 29.11.2010; взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 от исковых требований к ответчику и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в возврате ФИО2 анкеты с ее персональными данными от ДД.ММ.ГГГГ отказалась, просила производство по делу в данной части прекратить. В остальной части изменила исковые требования, просила: признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, выразившиеся в неисполнении обязанности по уничтожению документов ФИО2, предоставленных ФИО2 для участия в конкурсе в 2010 году, в установленный срок; обязать Межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям уничтожить архивную анкету с персональными данными ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действие Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, выразившееся в изъятии из личного дела ФИО2 анкеты от июля 2011 года с персональными данными ФИО2, которую ФИО2 предоставляла ответчику при поступлении на государственную гражданскую службу в июле 2011 года; взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. В обоснование измененных исковых требований пояснила, что в нарушение п. 107, 108, 109, 110, 209, 211, 212 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Приказом Росархива от 31.07.2023 № 77 ответчиком не представлено доказательств письменного разрешения руководителя о временной выдаче анкеты от 29.11.2010 на срок не более одного месяца, как и не представлено доказательств основания для изъятия анкеты от 29.11.2010 из архива по решению суда или правоохранительных органов или по ее письменному обращению. Письменное согласие на изъятие из архива ее подлинной анкеты от 29.11.2010 в адрес ответчика также не подавалось. Анкета заполнялась ею 29.11.2010 для участия в конкурсе, который не закончился для нее трудоустройством (поступлением на госслужбу), заявления о том, что при поступлении на госслужбу она просила использовать анкету от 29.11.2010 она не писала, доказательств иного ответчиком не представлено. При поступлении на госслужбу в июле 2011 года, которое закончилось именно поступлением на госслужбу, в соответствии с действующим законодательством РФ, она предоставляла ответчику анкету с актуальными данными, заполненную и подписанную ею в июле 2011 года. В нарушение п. 3 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609, представитель нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа не обеспечил защиту ее персональных данных, содержащихся в ее личном деле, а именно анкету от июля 2011 года, которая была ею представлена представителю нанимателя при поступлении на службу в июле 2011 года, от неправомерного использования и утраты. Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 09.04.2024 в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения требований ч.4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в части невыполнения ответчиком обязанности по уничтожению документов истца, предоставленных для участия в конкурсе в 2010 году, в установленный срок. 

Определением суда от 19.04.2024 производство по настоящему делу в части исковых требований ФИО2 к ответчику и.о. руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в возврате анкеты с персональными данными от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 в судебном заседании не возражала относительно прекращения производства по делу в части исковых требований к ответчику и.о. руководителя ФИО3, в оставшейся части измененные исковые требования ФИО2 не признала, пояснив, что обстоятельства относительно анкеты ФИО2 установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № 2-3446/2023, а именно, что в материалах личного дела ФИО2 имеется одна анкета от 29.11.2010, никаких других анкет ФИО2 работодателю не подавала. Действительно, в 2010 году ФИО2 не прошла конкурс на замещение должности государственного гражданского служащего, однако в 2011 году она была принята на работу и при назначении ее на должность была использована анкета от 29.11.2010, в связи с чем данная анкета приобщена к личному делу ФИО2 и уничтожена либо выдана ей она быть не может. Работодателем права истца не были нарушены, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Ответчик и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель третьего лица Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено, в письменном отзыве на иск указано, что в Управление поступило обращение ФИО2 о возможном нарушении Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям требований действующего законодательства РФ в области персональных данных. Управлением по обстоятельствам обращения заявителя в Межрегиональное управление направлен запрос, в ответе на который Межрегиональное управление указало, что в связи с участием заявителя в конкурсе на замещение должности гражданской службы заявителем 29.11.2010 была заполнена анкета. Поскольку на момент принятия 07.07.2011 заявителя на должность специалиста 3 разряда отдела правового и кадрового обеспечения трехлетний срок заполнения анкеты не истек, иной анкеты заявителем не заполнялось, анкета, заполненная для участия в конкурсе 29.11.2010, была приобщена к личному делу. Документы, представленные претендентами на конкурс в 2010 году, были уничтожены в связи с истечением срока хранения, о чем составлен акт от 20.10.2017 № 1 о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению. Ввиду уничтожения Межрегиональным управлением в 2017 году документов, предоставленных претендентами на конкурс в 2010 году, в деятельности Межрегионального управления усматриваются признаки нарушения требований ч.4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». На основании изложенного, учитывая, что нарушение требований ч. 4 ст. 21 Закона не образует состава административного правонарушения, Управлением в адрес Межрегионального управления направлено профилактическое письмо о соблюдении требований действующего законодательства в области персональных данных. Просят о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Суд, с учетом мнения истца и представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ - по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 196 ГПК суд рассматривает гражданское дело в пределах заявленных исковых требований, на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона №79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

Частью 1 статьи 22 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено данной статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона №79-ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы.

Условия проведения конкурса определены Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Пунктом 7б Положения предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению. Документы для участия в конкурсе, представленные в электронном виде, хранятся в течение трех лет, после чего подлежат удалению (пункт 25 указанного Положения).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 (ранее – ФИО5) О.В. назначена на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с заключением служебного контракта.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5 переведена на должность 

<

данные изъяты>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведена с ее письменного согласия на должность 

<

данные изъяты>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ на должность 

<

данные изъяты>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведена на должность 

<

данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы на должность 

<

данные изъяты>. (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно выписке из приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 в порядке перевода из Управления Росприроднадзора по Самарской области и Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям назначена на должность начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО2 указывает на то, что в ее личном деле имеется анкета от ДД.ММ.ГГГГ, которую она заполняла для участия в конкурсе у ответчика на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, то есть до ее назначения на должность ДД.ММ.ГГГГ, при этом при поступлении на службу в июле 2011 года она также заполняла другую анкету, которая отсутствует в личном деле, в связи с чем анкета от ДД.ММ.ГГГГ не может храниться в личном деле и подлежит уничтожению, в связи с чем бездействия ответчика, выразившиеся в неисполнении обязанности по уничтожению документов, предоставленных ею для участия в конкурсе в 2010 году, являются незаконными, как и действия, выразившиеся в изъятии из ее личного дела анкеты от июля 2011 года. 

Вместе с тем, истцом в подтверждение своих доводов не представлено достаточных доказательств предоставления работодателю в июле 2011 года анкеты установленной формы. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО15 пояснила, что она оказывала истцу юридическую помощь и в сентябре 2022 года они знакомились с материалами личного дела ФИО2 Обозрев в судебном заседании копию анкеты от ДД.ММ.ГГГГ, свидетель пояснила, что в личном деле ФИО2 она видела другую анкету, где была другая фотография истца.

Свидетель ФИО16. в судебном заседании пояснил, что с декабря 2010 года по сентябрь 2019 года он являлся руководителем Управления Росприроднадзора по Ульяновской области. ФИО2 в 2010 году участвовала в конкурсе на замещение государственной гражданской службы, однако по результатам конкурса служебный контракт с ней не был заключен, поскольку в анкете она не указала сведения 

<

данные изъяты>, а впоследствии на собеседовании сообщила данные сведения. В июле 2011 года ФИО2 вне конкурса была принята на работу в Управление, при этом она предоставляла новую анкету, в которой были указаны все сведения. 

Вместе с тем, пояснения указанных свидетелей опровергаются вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о защите трудовых прав.

В рамках рассмотрения указанного дела, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что анкета от июля 2011 года, на которую ссылалась ФИО2, в материалах ее личного дела отсутствует. В личном деле иной анкеты, кроме как анкеты от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Доказательств изъятия, подмены или уничтожения анкеты со стороны ответчика истцом не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приобщение анкеты ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к материалам ее личного дела, при отсутствии иной анкеты, не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку трехлетней срок для уничтожения данной анкеты на момент назначения истца на службу ДД.ММ.ГГГГ не прошел. В связи с чем оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по уничтожению документов ФИО2, предоставленных ею для участия в конкурсе в 2010 году, возложении обязанности на ответчику уничтожить анкету от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий по изъятию из личного дела анкеты от июля 2011 года не имеется.

Требование ФИО6 о компенсации морального вреда в размере 10000 руб. является производным от основных требований, в удовлетворении которых отказано, соответственно, указанное требование удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО14 к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по уничтожению документов, предоставленных для участия в конкурсе в 2010 году в установленный срок, возложении обязанности уничтожить архивную анкету с персональными данными от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным действия по изъятию из личного дела анкеты от июля 2011 года с персональными данными, компенсации морального вреда в размере 10000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Денисова М.А.

Мотивированное решение составлено 26.04.2024.