№ 5- 10/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 31 января 2017 г.

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. Главы сельского поселения ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Главы сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом сельского поселения, находящегося по не выполнила в установленный срок - в течение месяца с момента получения представления прокуратуры Томского района от 07.12.2016 № законные требования прокурора, а именно не утвержден градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) Администрацией сельского поселения, то есть не выполнила требования, вытекающие из ст.46 Градостроительного кодекса РФ, п.2.3 Административного регламента Администрации сельского поселения, тем самым нарушив ст. 6, 22, 24, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. Главы сельского поселения ФИО1 указала, что с нарушением не согласна, поскольку имеется комплексная кадастровая ошибка, не исправление которой, могло повлечь существенное нарушение интересов третьих лиц. Поэтому ответ прокурору был преждевременным, первоначально требующим разрешение данного вопроса в судебном порядке. 

В судебном заседании помощник прокурора Р. указала, что требования прокуратуры были основаны на ФЗ «О прокуратуре РФ». Требования были законными, обоснованными и подлежали безусловному исполнению и.о. Главы сельского поселения ФИО1, которая подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что и.о. Главы сельского поселения ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Из содержания ч. 1 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Факт совершения и.о. Главы сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2017 (л.д.2-7);

требованием в порядке ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.2017 (л.д.8-9);

копией представления об устранении нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016 № (л.д.10-11);

- копией выписки из журнала регистрации входящих документов (л.д.12);

- копией ответа на представление об устранении нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016 № (л.д.13-14);

- копией ответа и.о. Главы сельского поселения ФИО1 (л.д.15-16);

- копией ответа Главы сельского поселения Л. (л.д. 17-18);

- копиями заявлений от 06.10.2016 (л.д.19-25);

- копией заявления от 22.09.2016 (л.д.26);

- копиями ответов на письма Главы сельского поселения (л.д.27-33);

- копиями градостроительных планов земельных участков (л.д.34-72);

- копией ответа на письмо Главы сельского поселения (л.д.73);

- копией градостроительного плана земельного участка (л.д.74-78);

-копией постановления Администрации сельского поселения № от 09.12.2016 (л.д.79-80);

- копией административного регламента Администрации сельского поселения (л.д.81-94);

- копией жалобы от М.К. от 09.11.2016 (л.д.95-96);

- копией жалобы Б. от 14.11.2016 (л.д.97);

- копией объяснения и.о. Главы сельского поселения ФИО1 (л.д.98);

- копией распоряжения № от 28.11.2016 (л.д.99);

- копией распоряжения № от 24.11.2016 (л.д.100);

- копией решение избирательной комиссии сельского поселения № от 18.09.2015 (л.д.101);

- копией Устава МО сельского поселения (л.д.102-135).

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

При принятии решения, судья исходит из следующего. 

Так, положениями ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора.

Анализируя выводы о виновности и.о. Главы сельского поселения ФИО1 в части не выполнения мер по устранению нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непринятии мер по не утверждению градостроительного плана земельного участка Администрацией сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В действующем градостроительном законодательстве оснований для отказа в выдаче градостроительного плана не содержится.

В силу п. 2.3 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения от 22.06.2016 № 324, (далее - Административный регламент) конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) выдача заявителю утвержденного соответствующим постановлением администрации муниципального образования « сельское поселение» градостроительного плана земельного участка, правообладателем которого он является; 2) отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Процедура предоставления услуги завершается путем получения заявителем одного из следующих документов: 1) градостроительного плана земельного участка (по форме, установленной Правительством Российской Федерации) и постановления администрации муниципального образования « сельское поселение» области о его утверждении; 2) уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктами 2-3 раздела 3.4 Административного регламента установлено, что специалист администрации муниципального образования « сельское поселение» , уполномоченный на производство по заявлению, готовит: а) градостроительный план земельного участка, в соответствии с формой установленной Постановлением Правительства Российской Федерации; б) проект постановления утверждающего градостроительный план земельного участка. Градостроительный план земельного участка подготавливается в 4-х экземплярах. Глава поселения (Глава Администрации) утверждает градостроительный план земельного участка и постановление, утверждающее его, и передает в порядке делопроизводства специалисту администрации муниципального образования « сельское поселение» , уполномоченному на производство но заявлению. Специалист администрации муниципального образования « сельское поселение» , уполномоченный на производство по заявлению, регистрирует градостроительный план земельного участка в книге регистрации градостроительных планов. После регистрации, один экземпляр на бумажном и электронном носителях хранится в администрации сельского поселения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплен в пункте 2.8 Административного регламента. Так, в предоставлении муниципальной услуги заявителю может быть отказано на следующих основаниях: отсутствие одного из документов, указанных в настоящем Административном регламенте; наличие в заявлении неоговоренных описок и исправлений, обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица; представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий.

Как следует из материалов дела, 06.10.2016 М.Н.., М.К.., Ц.Т.., Ц.А.., а 11.10.2016 Б. обратились в Администрацию сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительных планов земельных участков. 03.11.2016 Администрацией поселения заявителям направлен ответ о возможности получения ГПЗУ.

Однако в нарушение статьи 46 ГрК РФ, п. 2.3 Административного регламента выданные заявителям ГПЗУ, Администрацией сельского поселения не утверждены.

Согласно объяснениям Главы муниципального образования « сельское поселение» Л.., ГПЗУ Администрацией сельского поселения не утверждены в связи с наличием комплексной кадастровой ошибки.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, по факту выявленных нарушений, в адрес Главы сельского поселения Л. прокурором Томского района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016 № 159ж-2016.

12.01.2017 в прокуратуру Томского района Главой Администрации сельского поселения представлен ответ на указанное представление, из которого следует, что конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты, выявленные прокурором нарушения закона не устранены.

Согласно полученным объяснениям ФИО1, в связи с ежегодным отпуском Главы поселения, она с 24.12.2016 и по 15.01.2017 исполняет обязанности Главы сельского поселения, 12.01.2017 по результатам рассмотрения представления она подготовила ответ в прокуратуру района. В ответе указано, что ГПЗУ заявителям не утверждены из-за комплексной кадастровой ошибки. До настоящего времени ГПЗУ не утверждён.

Вместе с тем указанные в ответе обстоятельства не основаны на нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента и не освобождают от обязанности соблюдать нормы действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1 в установленный срок не были выполнены законные требования прокурора, отраженные в представлении от 07.12.2016 №, не приняты меры по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации.

В связи с чем совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Обсуждая наказание, судья приходит к следующему, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение и иные обстоятельства дела.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает наличие малолетнего ребенка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. Главы сельского поселения ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размер 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик 

Наименование получателя платежа:

Штраф должен быть уплачен в течение 60 суток.