Дело №2-193/2026 (2–4086/2025)

56RS0042-01-2025-004393-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 13 марта 2026 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю. В. Дмитриевой,

при ведении протокола секретарем Д.В. Гуровой,

с участием представителя ответчиков Администрации г. Оренбурга и департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйств и транспорта Оренбургской области, Администрации г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений г. Оренбурга об установлении факта владения и пользования жилым домом, признании права собственности на жилой дом, признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести данную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 80,5 кв.м.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка 2024 году, вышеуказанный жилой дом был затоплен.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), территория СНТ «Осинки» находилась в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

В целях получения социальных выплат ФИО4 поданы заявления на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.

По результатам рассмотрения указанных заявлений принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей.

С целью оказания мер социальной поддержки ФИО4 также обратилась на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области указано на отсутствие оснований для получения выплаты, в связи с тем, что заявленное помещение имеет статус нежилого. Поскольку спорное жилое помещение было переведено ФИО4 в «садовый дом».

После перевода назначения дома в категорию «садовый дом», ФИО4 подано заявление на получение компенсации за повреждение нежилого дома. Принято решение о выплате в размере 75 000 рублей.

Вместе с тем, на дату объявления режима чрезвычайной ситуации – 04.04.2024 помещение по адресу: 

<

адрес>, имело назначение «жилое». Обследование вышеуказанного помещения межведомственной комиссией не проводилось, заключение о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества ФИО3 не получено.

Просили признать за ФИО4 право на получение выплаты на капитальный ремонт в соответствии с п.4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; обязать ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого дома по адресу: 

<

адрес> площадью 80,5 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял и дополнял заявленные требования, окончательно просит:

Установить факт владения и пользования на праве собственности за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № жилым домом общей площадью 80,5 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № на дату введения чрезвычайной ситуации - 04.04.2024;

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии 5304 №135663 право собственности на жилой дом общей площадью 80,5 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, город Оренбург, СНТ «Осинки», №18, кадастровый номер: 56:44:0239001:20987;

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 80,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: 

<

данные изъяты> в соответствии с п.4.1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»;

Обязать Министерство строительства, жилищно–коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №№ выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 80,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № в соответствии с п.4.1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Определением суда от 11.07.2025 к участию в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 11.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5, супруг истца, в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ "Центр социальной поддержки" Оренбургской области, в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений г. Оренбурга.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом. Ранее неоднократно принимала личное участие при рассмотрении дела, иск поддержала, пояснив, что спорный жилой дом с 2021 года, в том числе на дату введения режима ЧС на территории Оренбургской области 04.04.2024 был жилым, пострадал в результате паводка. По совету знакомых, с целью получения меры социальной поддержки как лицу, пострадавшему от паводка в сентябре 2024 года перевела назначения дома из «жилого» в «садовый домик», после чего обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» и получила компенсацию за повреждение нежилого помещения в размере 75000 рублей. Данные денежные средства вернула, жилой дом сильно пострадал, нуждается в капитальном ремонте, претендует на получение мер государственной поддержки как пенсионер по возрасту.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков Администрации г. Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенностей от 12.01.2026 по 31.12.2026 и от 20.01.2026 сроком по 31.12.2026 соответственно, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что к Администрации г. Оренбурга требований не заявлено, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что спорный жилой дом действительно вошел в границы зоны ЧС. Истцом не было представлено полного пакета документов для перевода помещения из категории «садовый дом» на «жилое помещение». Просит отказать в иске о признания за ФИО4 права собственности на вышеуказанный жилой дом, поскольку территория, на которой он расположен, включена в перечень зоны затоплений.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО6, действующая на основании доверенности от 25.12.2025 сроком по 31.12.2026, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, указав, что помещение, расположенное по адресу: г. 

<

адрес> не включено в Постановление администрации г. Оренбурга о признании необходимости проведения капитального ремонта. Решение о признании помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. В связи с чем, полагает, что Минстрой области не является надлежащим ответчиком, в части обследования жилых помещений и включения жилых помещений в постановление о признании их подлежащим капитальному ремонту. Просит в иске отказать, поскольку министерством не было нарушено прав ФИО4 на получение выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление сообщает, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда, поскольку Министерство финансов Российской Федерации не осуществляет выплаты пострадавшим в результате ЧС, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ГКУ "Центр социальной поддержки" Оренбургской области в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в районный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. ст. 24, 266 ГПК РФ). Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2021 на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 80,5 кв.м, установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости на праве собственности является ФИО4, право собственности зарегистрировано 21.09.2021. Назначение: жилое. Год завершения строительства: 2016.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2024 на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 80,5 кв.м, установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости на праве собственности является ФИО4, право собственности зарегистрировано 21.09.2021. Назначение: садовый дом. Год завершения строительства: 2016.

Для выяснения юридически значимых обстоятельств определением суда от 03.10.2025 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ИП ФИО7

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта ФИО7 № 008 от 30.01.2026, следует, что помещение с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Так, экспертом

при осмотре объекта недвижимости были установлены признаки, позволяющие сформировать вывод о возможности круглогодичном использования, проживания (на первом этаже имеется система отопления (печное, теплый пол), имеется все необходимые коммуникации:

- горячее и холодное водоснабжение, канализация;

- строительные конструкции объекта исследования соответствует требованиям прочности и надежности, позволяют воспринимать длительные нагрузки;

- фундамент объекта исследования позволяет воспринимать постоянные (собственный вес, вес вышележащих конструкций, вес грунта обратной засыпки) и временные (длительные) нагрузки (эксплуатационный вес от людей, мебели, оборудования, давления грунтов);

- газоснабжение отсутствует по причине отсутствия газификации района:

- оконные конструкции представлены ПВХ конструкциями, соответствуют требованиям по герметичности, ветрозащите и тепловой защите, установленной СП 50.13330.2024 Тепловая защита зданий.

На основании изложенного экспертом сформулирован вывод, что объект исследования пригоден для круглогодичного проживания.

На вопрос № 2: «Пострадало ли помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», №, кадастровый номер №, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году?» экспертом дан следующий ответ: вышеуказанное помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № пострадало в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

При проведении осмотра, следов свидетельствующих о повреждении объекта исследования в результате паводка не обнаружено, так как усматривается выполнение ремонтного воздействия по восстановлению внутренней отделки и устранению неблагоприятных последствий от паводка.

В материалах гражданского дела отсутствуют данные подтверждающие повреждение объекта, но, тем не менее, эксперт может сформировать мнение о повреждениях конструктивных цементов и внутренней отделки объекта исследования, неизбежно наступивших по причине тельных и экстремальных условий природного и стихийного воздействия на жилой дом в связи с чрезвычайной ситуацией в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году на территории Оренбургской области.

По результатам обследования конструктивных элементов жилого дома, экспертом сформулирован вывод о том, что в результате продолжительного нахождения конструктивных элементов здания (несущих стен) в воде в период прохождения весеннего паводка 2024 года произошло образование повреждений утеплителя, приведшие к некоторому снижению их тепловой защиты.

Несмотря на то, что при проведении осмотра не были выявленные повреждения внутренней отделки объекта исследования, причиной которых, безусловно, могло быть длительное и агрессивное воздействие паводка, учитывая выполненное ремонтное воздействие, но исключить отсутствия данных повреждений не возможно.

При проведении исследования не выявлены какие-либо факторы, свидетельствующие о непригодности объекта исследования для проживания.

Обнаруженные повреждения при исследовании по вопросу № 2, такие как повреждение утеплителя, а также возможные повреждения с отлагательным характером, указывают на необходимость принятия неотложных мер. Указанные дефекты могут привести к нарушению эксплуатационных свойств объекта исследования и потенциально к дальнейшим повреждениям. Своевременное устранение таких повреждений и восстановление всех функций объекта исследования является обязательным условием для обеспечения их безопасной и долговечной эксплуатации. Комплекс работ, направленный на устранение выявленных дефектов восстановление конструкций и обеспечение их дальнейшей надежной эксплуатации, соответствует понятию капитального ремонта.

Таким образом, имеются основания для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый номер № подлежащим капитальному ремонту, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Указанное заключение эксперта ФИО7 суд считает возможными признать допустимым доказательством по делу, поскольку оно подготовлено специалистом в области строительства, содержит ссылки на нормативную документацию. Оснований не доверять данному заключению специалиста у суда не имеется. При этом суд отмечает, что ответчиками не представлено в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательства, опровергающих вышеуказанные выводы, ходатайство о назначении экспертизы не заявлялось.

Из решения департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в признании садового дома жилым домом от 30.05.2025 №37 установлено, что в связи с обращением ФИО8 о намерении признать садовый дом жилым домом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №, земельный участок, в границах которого расположен дом: №, по результатам рассмотрения представленных документов принято решение:

отказать в признании садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №, жилым домом в соответствии с пп. «а», «ж» п. 61 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вместе с тем, согласно техническому плану здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 80,5 кв.м, кадастровый номер: № от 25.08.2021 установлено, что указанный объект недвижимости имеет назначение: жилой дом, количество этажей: 2, год завершения строительства: 2016, площадь объекта недвижимости: 80,5 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, технический план здания подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет здания – жилого дома, общей площадью 80,5 кв.м., количество контуров здания: 

<

адрес>

Таким образом, судом установлено, что в 2021 году здание, общей площадью 80,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № было поставлено на кадастровый учет как жилое, и являлось таковым на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на 04.04.2024 года.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании дома с кадастровым номером 56:44:0239001:20987, площадью 80,5 кв.м, назначение: нежилое, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, жилым домом на дату 04.04.2024 и признании за ФИО4 права собственности на жилой дом с кадастровым номером 56:44:0239001:20987, площадью 80,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что доводы представителя Администрации г. Оренбурга о невозможности признания за ФИО4 права собственности на вышеуказанный жилой дом, поскольку территория, на которой он расположен, включена в перечень зоны затоплений, являются необоснованными и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

П.п. «ж» п. 61 вышеуказанного Положения установлено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) (пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 N 187).

Судом объективно установлено, что год завершения строительства спорного жилого дома 2021, т.е. до вступления в законную силу вышеуказанного п.п. «ж» п. 61 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

На момент возведения спорного жилого дома какие-либо особые ограничения в отношении земельного участка, на котором он возведен, отсутствовали.

Ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:1078, на котором расположен вышеназванный жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу ФИО4 внесены с 21.02.2022, т.е. после завершения строительства жилого дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт наличия ограничения в отношении земельного участка не может являться препятствием в признании за ФИО4 права собственности на спорный жилой дом.

При таких обстоятельствах с учетом представленных доказательств по делу, суд находит исковые требования ФИО9 об установлении факта владения и пользования помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> как жилым домом на дату введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024 законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан в результате последствий чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, связанно с прохождением весеннего паводка в 2024 года, а также исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Как установлено в процессе судебного разбирательства, и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки, а именно, получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ФИО4 обратилась в Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления, ФИО3 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №–ИМВ–исх согласно которому помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № имеет назначение «садовый дом», сведения о признании указанного помещения жилым у Минстроя Оренбургской области отсутствуют, в связи, с чем правовых оснований для осуществления выплат на капитальный ремонт пострадавшего жилого помещения не имеется.

Согласно пояснениям истца, данных в ходе судебного разбирательства в целях получения меры социальной поддержки, ФИО4, после постановки спорного помещения на кадастровый учет с назначением «садовый дом» обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о получении единовременной материальный помощи собственникам нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства. По результатам рассмотрения обращения ФИО4 получена выплата в размере 75000 рублей, но после внесения изменений в п. 4–1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.11.2024 N 998-пп узнала о праве на выплату на капитальный ремонт пострадавшего жилого помещения.

Вместе с тем, согласно ответу ГКУ «Центр социальной поддержки» от 27.08.2025 №01–05–2194, денежные средства в размере 75000 рублей, полученные ФИО4 в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519 –пп добровольно возвращены на расчётный счет ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ( платежное поручение №979997 от 21.08.2025).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409–пп (ред. от 23.09.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «ж» п.4.1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:- гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" для получения выплаты граждане (их представители) не позднее 1 декабря 2025 года подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление).

Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 23.09.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2026 года.

В п.8 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 23.09.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" указывается, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 13 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 23.09.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" заявление подается при условии, что:

а) жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту;

б) имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

В случае отсутствия подтвержденной учетной записи гражданина в ЕСИА она подтверждается в установленном порядке в МФЦ либо в иных уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органах, организациях или аккредитованных удостоверяющих центрах.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 23.09.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;

б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены;

в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;

г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Согласно удостоверению № № от 09.04.2015 ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости. Пенсия назначена с 27.03.2015 пожизненно.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорным жилым домом истцом ФИО4 на праве собственности на момент введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024, также установлено, что у нее имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в соответствии с подпунктом «ж» п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп (ред. от 23.09.2025).

Надлежащим ответчиком по делу будут являться Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области как орган исполнительной власти субъекта, наделанный полномочиями по оказанию соответствующей материальной помощи.

Администрация г. Оренбурга и Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга являются ненадлежащим ответчиками по делу, в удовлетворении иска к данным ответчикам следует отказать, так как решение вопроса о назначении либо об отказе в назначении меры социальной поддержки на капитальный ремонт жилого дома, пострадавшего в связи с прохождением весеннего паводка на территории Оренбургской области, истребуемой истцом, находится вне их компетенции, и нарушение каких-либо прав ФИО4 со стороны указанных юридических лиц не допущено.

Принимая во внимание, что для осуществления выплаты на капитальный ремонт спорного жилого дома в соответствии с установленной законом процедурой необходимо время, то есть отсутствует объективная возможность его скорейшего исполнения, суд приходит к выводу, что немедленное исполнение решение суда в данном случае невозможно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО8 об установлении факта владения и пользования жилым домом, признании права собственности на жилой дом, признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести данную выплату удовлетворить частично.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № жилым домом общей площадью 80,5 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № на дату введения чрезвычайной ситуации - ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № право собственности на жилой дом общей площадью 80,5 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение суда является основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 80,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № в соответствии с п. «ж» п.4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно–коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО4, 

<

адрес> года рождения, паспорт гражданина РФ серии № № выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 80,5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, ФИО2 

<

адрес>, СНТ «Осинки», №, кадастровый номер: № в соответствии с п.п. «ж» п.4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО4 к Администрации 

<

адрес>, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В.Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2026 года.