Судья Клюшечкина С.В. УИД № 60RS0024-01-2023-000643-69

(Дело № 5-123/2023) Дело № 12-45/2023 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Мингуловой О.Н.,

с участием защитника – адвоката Каштельянова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Украины ФИО2 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины ФИО2, (дд.мм.гг.) рождения, уроженца города 

<

данные изъяты> Донецкой области, гражданина Украины, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

****> 

<

****>, ранее на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекавшегося (со слов),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года гражданин Республики Украина ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием до исполнения наказания в специальном учреждении территориального органа МВД России – ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Республики Украина Рыбалкой И.И. и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера (****) от 03 мая 2023 года, подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления судьи Себежского районного суда путём исключения указания на назначение дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания, в частности, не было принято во внимание, что ФИО2 на законных основаниях находился на территории Российской Федерации; имеет родственников на территории России, в частности, братья и сестры его матери проживают в Челябинской области, двоюродный брат в городе Орле. Кроме того, он с семьей тоже планирует жить в Российской Федерации в городе Москве, на контрольно-пропускном пункте был задержан при попытке возвращения в Польшу за семьёй, которую он намерен перевезти в Россию..

Кроме того, защитник указывает, что назначение Рыбалке И.И. дополнительного наказания в виде административного выдворения необоснованно, поскольку на территории Украины ведутся боевые действия, объявлена всеобщая мобилизация, в связи с чем ФИО2 не имеет возможности вернуться на территорию государства гражданской принадлежности, поскольку это несет угрозу его жизни и здоровью, при этом данные о том, что он представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации не имеется. Также обращает внимание на отсутствие дипломатических отношений между Россией и Украиной.

Также полагают, что по делу имеются основания для применения пункта 7 Указа Президента РФ от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации».

В судебном заседании гражданин Республики Украина ФИО2 и его защитник – адвокат Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

При этом ФИО2 сообщил, что въехал на территорию Российской Федерации автобусным рейсом из Варшавы через Латвию, направлялся в город Москву. При въезде заполнил миграционную карту, однако, дальше проехать не смог, поскольку с ним проводилось разбирательство относительно его въезда в Россию, после которого ему было указано направление в сторону контрольно – пропускного пункта, куда он пошёл, планируя вернуться в Польшу обратно, но был задержан сотрудниками пограничной службы. О том, что он находится в пограничной зоне, и ему необходим индивидуальный пропуск, он не знал, умысла на нарушение у него не было. Также указал, что планирует вывезти свою семью на территорию России, и оформить российское гражданство.

Защитник Каштельянов В.Е. считал, что принудительное административное выдворение на территорию Украины будет представлять для ФИО2 угрозу, от ареста вплоть до гибели.

Должностное лицо Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Псковской области в судебное заседание ФИО1 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Статьей 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 определено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону, могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Подпунктом «в» части 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454, установлено, что въезд (проход) в пограничную зону иностранными гражданами и лицами без гражданства осуществляется по документам, удостоверяющим личность и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц, транспортных средств в пограничную зону, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г-е» пункта 2 настоящих Правил.

Из дела следует, что 25 апреля 2023 года в 17 часов 30 минут гражданин Украины ФИО2 находился в районе населенного пункта д.Усово Себежского района Псковской области около 2100 метров восточнее пограничного знака № 66 в 1000 метрах от д. Усово, отнесенного к пограничной зоне Государственной границы Российской Федерации, без документов на право нахождения в пограничной зоне (индивидуального пропуска в пограничную зону).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении названного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года (л.д.14-16); протоколом о доставлении гражданина Республики Украина ФИО2 в 18 часов 00 минут 25 апреля 2023 года в служебное помещение отдела (погк) в городе Себеже Пограничного управления ФСБ России (л.д.12-13); протоколом об административном задержании от 25 апреля 2023 года (л.д.10-11); схемой выявления гражданина Украины ФИО2 25 апреля 2023 года (л.д.5); объяснениями военнослужащих (****) Р. и К. от 25 апреля 2023 года о том, что ими при несении службы по охране Государственной границы Российской Федерации, поступила информация, что по дороге ведущей в сторону государственной границы в направлении н.п. Могили, двигается не известный, в 17 часов 50 минут в районе д. Усово Себежского района Псковской области около 2100 метров восточнее пограничного знака № 66 в 1000 метрах от д. Усово, был задержан гражданин Республики Украина ФИО2, у которого отсутствовали документы на право пребывания в пограничной зоне (л.д.6-9).

Данным доказательствам судьёй Себежского районного суда была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совершенному ФИО2 деянию судьей Себежского районного суда Псковской области дана правильная квалификация по части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного дополнительного наказания.

Санкцией части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, ФИО2 не относится к числу лиц, в отношении которых пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" предусмотрены исключения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом приведенных обстоятельств постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Украина ФИО2 изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Гражданина Республики Украина ФИО2 освободить из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков) немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина