Дело № 2-1439/2021

УИД 77RS0016-02-2020-006121-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

24 марта 2021 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Д.П., 

при секретаре Ботевой А.И., 

с участием представителя истца Гавриловой Г.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Даурского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Даурского транспортного прокурора обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 11 Плана работы Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры прокуратурой на 1 полугодии 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в результате которой установлено следующее:

Проверкой установлено, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») является субъектом транспортной инфраструктуры.

Железнодорожная станция Билютуй Забайкальской железной дороги (ЖСТ 601446), является объектом транспортной инфраструктуры.

Железнодорожная станция Билютуй включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 18.12.2014 (дата получения уведомления об установлении категории ДД.ММ.ГГГГ).

Оценка уязвимости станции проведена 30.11.2015 Хабаровским филиалом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Согласно реестру категорированных объектов станции присвоена 3 категория. Дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции проведена и утверждена ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ. В План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции 

<

данные изъяты> 13.05.2020 внесены изменения. 26.05.2020 План направлен на утверждение в ФАЖТ.

В нарушение требований закона для защиты ОТИ - железнодорожной станции 

<

данные изъяты> подразделения транспортной безопасности не привлечены.

Кроме того, ОТИ - железнодорожная станция 

<

данные изъяты> не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенными для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте, непринятие мер к привлечению для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности и оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Билютуй может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и как следствие большое количество человеческих жертв.

На основании изложенного даурский транспортный прокурор просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу : образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции 

<

данные изъяты> Забайкальской железной дороги №) подразделения транспортной безопасности, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности для проведения досмотра лиц ручными металлодетекторами, портативными обнаружителями паров и следов взрывчатых веществ; оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию 

<

данные изъяты> Забайкальской железной дороги № инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности: металлическими дверями, металлическими решетками на оконных проемах; системами контроля управления доступом, врезными замками, электромагнитными замками, информационными стендами.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, изменив основание иска в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Билютуй Забайкальской железной дороги в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или] на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Обязать ОАО «Российские железные дороги» оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию 

<

данные изъяты> Забайкальской железной дороги, техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. Обязать ответчика выполнить указанные требования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Даурского транспортного прокурора Гаврилова Г.В., действующая по поручению и на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что станция 

<

данные изъяты> расположена на Забайкальской железной дороге, является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о которой внесены в Реестр категорирования объектов за №. Станции 

<

данные изъяты> присвоена 3 категория, уведомление о присвоении категории №-ис от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником станции является ОАО «РЖД», которое является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Установлено, что в соответствии с ч. 1,4 ст. 9 вышеуказанного Федерального Закона руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 08.02.2011 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности станции 

<

данные изъяты>, в котором ответчик был обязан осуществить мероприятия, перечисленные в указанном плане, утративший силу согласно приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сторонами не оспорено, что в нарушение требований закона для защиты ОТИ - железнодорожной станции 

<

данные изъяты> подразделения транспортной безопасности не привлечены. Кроме того, ОТИ - железнодорожная станция 

<

данные изъяты> не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенными для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Названный выше план обеспечения транспортной безопасности ответчиком до настоящего времени не выполнен, что им не оспаривается.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействий ответчика незаконными и понуждению к реализации названного плана как нуждающегося и проверке на соответствие современным требованиям транспортной безопасности не имеется, исходя из следующего.

В соответствии со ст.9 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Согласно п.3 порядка проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87, названная оценка проводится в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Использование подобной оценки призвано не только определить систему мер зашиты, но и оптимизировать их применение в условиях постоянного ритмичного использования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, 

В силу ч.2 ст. ст.5 вышеназванного закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры производится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Поскольку транспортная безопасность должна соответствовать современным стандартам, то оценка уязвимости проводится по действующим требованиям.

Требования по обеспечению безопасности, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2011 года № 43, в соответствии с которыми осуществлена имеющаяся оценка и разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции 

<

данные изъяты> утратил силу согласно приказу Министерства транспорта РФ от 03 октября 2017 года №, вступившего в законную силу 10 ноября 2017 года.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, вступившими в силу 01 июля 2017 года, на объекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся ОАО «РЖД» возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17 ст.5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортные средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18 ч.5 Требований).

Установлено, что оценка уязвимости станции проведена 30.11.2015 года Хабаровским филиалом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». В утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности было отказано, что подтверждается решением от 13.03.2018 г. №. Дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции проведена и утверждена ФАЖТ 18.06.2019 года. В План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции 

<

данные изъяты> 13.05.2020 года внесены изменения. 26.05.2020 года План направлен на утверждение в ФАЖТ, решение не было принято.

Между тем, в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 08 октября 2020 года №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (Территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», которому должен быть соответствовать план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции 

<

данные изъяты>.

Из искового заявления следует, что истец просит возложить на ответчика обязанность о выполнении мер в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции 

<

данные изъяты>, что фактически является требованиями о реализации данного плана.

Между тем, разработанный по ранее действующим требованиям план обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствии новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, реализации устаревших требований к транспортной безопасности, использованных в ранее утвержденном плане, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план, не отвечает актуальным требованиям безопасности па момент рассмотрения данного дела.

Таким образом, при установлении по делу обстоятельств нарушения ответчиком, утративших актуальность требований по их реализации для разрешения заявленного иска по существу его требований правового значения не имеет.

Исходя из вышеизложенного, следует, что реализации подлежит лишь тот план, который соответствует действующим требованиям безопасности, обеспечение которой зависит от степени защищенности объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтвержденных компетентными органами последовательных этапах осуществления соответствующих мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 с. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы истца суд находит несостоятельными и преждевременными с учетом уточнения иска, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований и.о. Даурского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к действиям, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021 года.