Дело № 2-93-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года п.Балезино

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составепредседательствующего судьи Дзюина В.В.,

при секретаре Яковлевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики и к администрации муниципального образования «Балезинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики и к администрации муниципального образования «Балезинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, обосновывая свои требования следующими доводами.

Прокуратурой Балезинского района проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, если иное не предусмотрено законами субъекта РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

На основании ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004, утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, утверждены распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003».

Вместе с тем, по итогам проведенной прокуратурой района совместно с должностными лицами оГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» установлено, что в нарушение 52289-2004, ОСТ 218.1.002-2003, на территории пос.Балезино остановочные комплексы не соответствуют предъявляемым требованиям, в ряде случаев отсутствуют необходимые дорожные знаки, а также уличное освещение в темное время суток.

Так, проверкой охвачены следующие автобусные остановки на уличной дорожной сети п. Балезино по адресам:

1. 

<

...> у дома № 13 - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», освещение в темное время суток, дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения.

2. 

<

...> у дома № 13 (на противоположной стороне) - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, отсутствует освещение в темное время суток, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289- 2004).

3. 

<

...> у дома № 4 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, отсутствует освещение в темное время суток, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

4. 

<

...> у дома № 4 (на противоположной стороне) - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004) отсутствует освещение в темное время суток.

5. 

<

...> у дома № 2 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, отсутствует освещение в темное время суток, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004).

6. 

<

...> у дома № 2 (на противоположной стороне) - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, отсутствует освещение в темное время суток, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289- 2004).

7. 

<

...> у дома № 32 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004).

8. 

<

...> у дома № 6 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки. 

9. 

<

...> у дома № 6 (на противоположной стороне) - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки (отсутствует).

10. 

<

...> у дома № 25 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), отсутствует освещение в темное время суток, отсутствует павильон.

11. 

<

...> у дома № 31 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки (отсутствует).

12. 

<

...> у дома № 49 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки.

13. 

<

...> у дома № 62 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004).

14. 

<

...> у дома № 75 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004).

15. 

<

...> у дома N 81 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-20Q4), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки (отсутствует).

16. п. Балезино, у перекресток улиц К.Маркса-Ленинградская - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки (отсутствует).

17. 

<

...> у дома №104 - дорожное покрытие остановочной площадки имеет гравийное покрытие, следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основной полосы движения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двусторонний (п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004), посадочная площадка должны быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки (отсутствует), отсутствует павильон.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в силу п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно разделу IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог», утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, установка недостающих дорожных знаков (п.10 ч.6).

В соответствии с Соглашением №331 от 01.01.2017 заключенного между Администрацией МО «Балезинский район» и Администрацией МО «Балезинское», последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, за исключением полномочий по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.1.1.1 Соглашения).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении как Администрацией МО «Балезинский район», так и администрацией МО «Балезинское» требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта по улицам пос.Балезино, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ведет к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор Балезинского района Удмуртской Республики указывает, что возложение обязанности на Администрацию муниципального образования «Балезинский район» и администрацию МО «Балезинское» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по ремонту автомобильных дорог может быть обеспечено судебным решением.

В судебном заседании и.о.заместителя прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Мальгинов С.А. исковые требования поддержал, частично уточнив требования с учетом изменения автобусного маршрута по п.Балезино и сроков исполнения, а также частично отказавшись от исковых требований к Администрации МО «Балезинское» об организации уличного освещения в темное время суток автобусных остановок по указанным в иске адресам.

Представитель Ответчика – Администрации МО «Балезинский район» УР ФИО1 исковые требования к Администрации МО «Балезинский район» УР не признала, представила письменный отзыв на исковые требования прокурора.

Согласно доводам отзыва, в соответствии с п. 9, п. 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»- автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767«О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») и «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП. 05.02-85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) (ред. от 16.12.2016), а также информационными картами автомобильных дорог местного значения на улицы, указанные выше, относятся к IV категории автомобильных дорог.

Так в соответствии с п. 3.1.1. ОСТ 2

<

дата>-2003 на автомобильных дорогах I-III категории в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной карман и другие элементы. На основании п. 3.2.3. ОСТ 218.1.002-2003 - дорожную одежду на остановочных площадках следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения, то есть автомобильной дороге I-III категории.

Следовательно, применение разделов 3.1, 3.2. ОСТ 218.1.002-2003 не относится к применению дорог в отношении дорог местного значения IV категории.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Балезинский район» считает, что ОСТ 218.1.002-2003, как документ, не является самостоятельным нормативным правовым актом, не содержит правовых норм, обязательных для исполнения неопределенным кругом лиц, и в действующем законодательстве отсутствуют отсылочные нормы, прямо предусматривающие обязательность соблюдения указанного отраслевого стандарта.

Также Приложения А, Б ОСТ 218.1.002-2003 носят рекомендательный характер, как указано в абзаце втором п. 5.4.3. «Рекомендуемое размещение автобусных остановок на дорогах различных категорий и их оборудование техническими средствами организации дорожного движения».

Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли. Отраслевые стандарты организационно-методического характера обязательны только для предприятий и организаций министерства, их утвердившего.

Следует, что ОСТ 218.1.002-2003 является актом рекомендательного характера и не подлежит исполнению Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и иными организациями, не осуществляющими в соответствии со своими Уставными задачами (учредительными документами) строительство автомобильных дорог, автобусных остановок на автомобильных дорогах и иных работ, связанных с дорожной деятельностью.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.03.2015 г. 

<

номер> автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> зарегистрирована на праве собственности за Муниципальным образованием «Балезинское», свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2015 г.

<

номер> автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> также зарегистрирована на праве собственности за Муниципальным образованием «Балезинское».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Балезинское» от 19.12.2016 г. автомобильные дороги, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> также находятся в собственности Муниципального образования «Балезинское» и являются автомобильными дорогами местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с заключенным соглашением между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское» от 01.01.2017г. 

<

номер>, от 28.12.2017г. 

<

номер> о передаче полномочий по решению вопросов местного значения (п. 1.1 соглашения), обязанность по осуществлению части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах местного значения в границах населенных пунктов поселенияи обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочийв области использования автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по паспортизации проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложена на Администрацию муниципального образования «Балезинское».

Прокурором в основу иска как доказательством вины Администрации муниципального образования «Балезинский район» положен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.09.2017 г. При этом Администрация муниципального образования «Балезинский район» считает, что имеющийся в материалах дела акт осмотра не соответствует утвержденной форме и не может являться допустимым доказательством, поскольку выявленные недостатки в содержании дорог и улиц должны быть оформлены соответствующим актом, форма которого установлена приложением 4 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора вобласти безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Форма акта, оформленная государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району ФИО2 соответствует форме акта, которая установлена приложением 8 к подпункту 10.2.8.4 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России от 30.03.2015 г. № 380.

Помимо всего, проверка состояния автобусных остановок на улично-дорожной сети п. Балезино проводилась без участия заинтересованного лица Администрации района и Администрации поселения. О времени и месте проведения проверки представители Администраций не уведомлялись и не вызывались.

О наличии акта выявленных недостатков представителю Администрации муниципального образования «Балезинский район» стало известно 17.01.2018 г., после получения определения Балезинского районного суда Удмуртской Республики о рассмотрении искового заявления прокурора и истребовании из суда документов приложенных к иску прокурора.

Ответчики были лишены возможности участвовать при осмотре дорожного покрытия остановочной площадки, чем нарушены их права.

Кроме того, в вышеуказанном акте указано, что имеется приложение на отдельном бланке на двух листах. Количество листов имеет неоговоренные исправления, а само приложение выполнено машинописным текстом, тогда как сам акт выявленных недостатков заполнен рукописным текстом.

Таким образом, акт осмотра составлен без соблюдения установленной процедуры, не соответствует утвержденной форме, противоречит требованиям действующего законодательства, и не может являться допустимым доказательством нарушений, указанных в иске.

Представитель Администрации муниципального образования«Балезинский район» ФИО1 исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики не признала и просила отказать в иске в полном объеме.

Представитель Ответчика – Администрации МО «Балезинское» ФИО3 исковые требования к Администрации МО «Балезинское» признала в полном объеме. Судом представителю Администрации МО «Балезинское» разъяснены последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, если иное не предусмотрено законами субъекта РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

На основании ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Доводы представителя Администрации МО «Балезинский район» о том, что применение разделов 3.1, 3.2 ОСТ 218.1.002-2003 не относится к применению в отношении дорог местного значения IV категории суд считает несостоятельными, поскольку указанные разделы ОСТ 218.1.002-2003 регламентируют не только оборудование автобусных остановок, но и остановочных площадок, как элементов автобусных остановок, что также распространяется на автомобильные дороги местного значения IV категории.

Также несостоятельными суд считает доводы о том, что ОСТ 218.1.002-2003 является актом рекомендательного характера и не подлежит исполнению Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и иными организациями, не осуществляющими в соответствии со своими Уставными задачами (учредительными документами) строительство автомобильных дорог, автобусных остановок на автомобильных дорогах и иных работ, связанных с дорожной деятельностью.

Указанный отраслевой стандарт направлен исключительно на оборудование безопасных остановочных площадок и автобусных остановок в целях обеспечения безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, а не для исполнения предприятиями и организациями министерства, их утвердившего, как указано в отзыве.

Ссылка на то, что Администрация МО «Балезинского района» не обязана исполнять требования ОСТ 218.1.002-2003, носящего рекомендательный характер, не основана на законе, поскольку в соответствии с п.6.1 ст.34 Устава МО «Балезинский район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации района.

Утверждение о том, что в соответствии с заключенным соглашением между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское» от 01.01.2017г. 

<

номер>, от 28.12.2017г. 

<

номер> о передаче полномочий по решению вопросов местного значения (п. 1.1 соглашения), обязанность по осуществлению части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах местного значения в границах населенных пунктов поселенияи обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочийв области использования автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по паспортизации проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложена на Администрацию муниципального образования «Балезинское», также основано на неправильном толковании указанного соглашения.

Так, согласно указанному соглашению (п.5.2) Администрация МО «Балезинское» несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение полномочий, указанных в п.1.1 Соглашения, в соответствии с законодательством РФ и законодательством УР в той мере, в какой данные полномочия были обеспечены Администрацией района финансовыми средствами. Согласно приложению к Соглашению объем средств дорожного фонда, предусмотренного в бюджете равен 2 млн. рублей, из которых 1600,751 тыс. руб. предусмотрено на зимнее содержание автомобильных дорог местного значения, 50 тыс. руб. предусмотрено на летнее содержание автомобильных дорог местного значения, 349,249 тыс. руб. – на оплату за расход электроэнергии уличного освещения.

Утверждение о том, что Акт выявленных недостатков составлен с нарушением установленной процедуры, не соответствует утвержденной форме, противоречит требованиям действующего законодательства и не может являться допустимым доказательством нарушений, указанных в иске прокурора, суд считает несостоятельным, поскольку все выявленные недостатки подробно описаны и подтверждены приложенными к акту фототаблицами.

Суд в отношении требований прокурора к Администрации МО «Балезинское» принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание иска Администрации МО «Балезинское» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики и к администрации муниципального образования «Балезинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности суд считает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом измененных прокурором требований.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республикии к администрации муниципального образования «Балезинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования«Балезинский район» Удмуртской Республики в срок до 01 сентября 2019года привести в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 ремонтдорожного покрытия остановочных площадок, расположенных по адресам:

<

...> у д.13 и на противоположной стороне;

<

...> у д.4 и на противоположной стороне;

<

...> у д.2 и на противоположной стороне;

<

...> у д.32;

пос.Балезино ул.Заготзерновская у д.6 и на противоположной стороне;

пос. Балезино ул.Сибирская у д.25;

<

...> у д.31;

<

...> у д.49;

<

...> у д.62;

<

...> у д.75;

<

...> у д.81;

на пересечении улиц К.Маркса и Ленинградская пос.Балезино;

<

...> у д.104.

Обязать Администрацию МО «Балезинское» в срок до 01сентября 2018 года привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, а именно оборудовать необходимыми дорожными знаками автобусные остановки, расположенные по адресам:

<

...> у д. 13 и на противоположной стороне;

<

...> у д.4 и на противоположной стороне;

<

...> у д.2 и на противоположной стороне;

<

...> у д.32;

пос.Балезино ул.Заготзерновская у д.6 и на противоположной стороне;

пос. Балезино ул.Сибирская у д..25;

<

...> у д.31;

<

...> у д.49;

<

...> у д.62;

<

...> у д.75;

<

...> у д.81;

на пересечении улиц К.Маркса и Ленинградская пос.Балезино;

<

...> у д.104.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.

Председательствующий судья В.В.Дзюин