КОПИЯ Дело № 2а-1419/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Самохиной Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...>, зал №5, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии г. Реутова об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов,

У С Т А Н О В И Л:

С административным исковым заявлением об оспаривании решения от 30 июля 2019г. №233/44, принятого Избирательной комиссией г. Реутова, о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу №2 выборах 08 сентября 2019г. ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московского областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», в суд обратилась кандидат, зарегистрированная по тому же избирательному округу решением от 19 июня 2019г. №201/39, принятым Избирательной комиссией г. Реутова, о регистрации ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Реутовского городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании надлежаще извещенный административный истец отсутствует. Надлежаще уполномоченный представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования об отмене решения административного ответчика от 30 июля 2019г. №233/44 поддержала в полном объеме по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действовавший на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что действительно после получения административного иска, была обнаружена порочность поданных ФИО2 документов.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, сведения об уважительной причине неявки в судебное заседание суду не представлены, таким образом, ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.

В судебном заседании ФИО5 - надлежаще уполномоченный представитель заинтересованного лица Регионального отделения «Московского областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» возражал против удовлетворения иска, представил суду уведомление о назначенной на 07 июля 2019г. Конференции Московского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», направленное 01 июля 2019г. в Территориальную избирательную комиссию г. Реутов (исх. № 60/2019 от 01 июля 2019г.), полагал, что указание на то, что данное уведомление было направлено в Территориальную избирательную комиссию г. Реутов является технической опиской, поскольку Московское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» направляло данное уведомление имеет в Избирательную комиссию г. Реутов, которая с ТИК имеет один и тот же адрес, расположены в одном помещении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Реутова Визиряко С.Г. полагал обоснованными предъявленные административным истцом требования, просил суд отменить решение административного ответчика, как принятое в отсутствие правовых оснований.

По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.

Статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Учитывая, что административный истец извещён судом надлежащим образом, заинтересованное лицо извещён судом надлежащим образом по адресу, указанному административным истцом, сведения об ином месте жительства суду не представлены, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем своевременного размещения информации о движении настоящего административного дела на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Рассмотрев данное исковое заявление, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

19 июня 2019г. Советом депутатов городского округа Реутов принято Решение №64/125 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанное выше Решение Совета депутатов городского округа Реутов официально опубликовано в №25 (1410) газеты «Реут» от 21 июня 2019г. 

Решением Избирательной комиссии города Реутов от 19 июля 2019г. №201/39 административный истец зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу №2.

Решением Избирательной комиссии города Реутов от 30 июля 2019 г. №233/44 по тому же пятимандатному избирательному округу зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов ФИО2

Признавая решение Избирательной комиссии города Реутов от 30 июля 2019г. №233/44 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, суд руководствуется следующим: 

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного выше Федерального закона, иных требований, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом

Согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является безусловным основанием для отказа в регистрации.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава городского округа Реутов подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования организовывает Избирательная комиссия городского округа Реутов.

Согласно пунктам 2, 4, 5 Устава городского округа Реутов Избирательная комиссия городского округа Реутов является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, формируется Советом депутатов городского округа Реутов сроком на пять лет в количестве десяти членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия города Реутов сформирована решением Совета депутатов города Реутов от 09 декабря 2015г. №83/2015-НА «О формировании избирательной комиссии города Реутов». С учетом изменений, внесенных в состав Избирательной комиссии города Реутов Решениями Совета депутатов города Реутов от 09 декабря 2015г. №83/2015-НА, Избирательная комиссия городского округа Реутов действует в правомочном составе в количестве десяти членов с правом решающего голоса. 

Решение Избирательной комиссии Московской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ Реутов на Территориальную избирательную комиссию города Реутов или какую-либо участковую избирательную комиссию, действующую на территории городского округа Реутов, принятое в порядке, установленном п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствует. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 24 ст. 2, п. 1 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях», п. 1 ст. 39 Устава городского округа Реутов Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» было обязано известить Избирательную комиссию города Реутов о проведении Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов.

Однако, как следует из объяснений представителя Избирательной комиссии города Реутов по доверенности ФИО4, исследованных в судебном заседании Протокола заседания Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 07 июля 2019г. - 08 июля 2019г., Журнала регистрации документов, поступающих в Избирательную комиссию города Реутов, в нарушение п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не известило Избирательную комиссию города Реутов, организующую выборы депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, о проведении Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов.

Соответствующее уведомление в Избирательную комиссию города Реутов в срок, установленный п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях», не поступало, представитель Избирательной комиссии города Реутов на заседании Конференции «Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» отсутствовал.

Ссылки представителя заинтересованного лица на уведомление Московским областным региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о дате, месте и времени проведения Конференции, на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, Территориальной избирательной комиссии города Реутов, не имеют правового значения.

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования и территориальная избирательная комиссия являются самостоятельными элементами системы избирательных комиссий, действующей на территории Российской Федерации.

Решение Избирательной комиссии Московской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ Реутов на Территориальную избирательную комиссию города Реутов, принятое в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на момент проведения Конференции «Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» отсутствовало. 

При таких обстоятельствах Избирательной комиссии города Реутов в соответствии с под. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» надлежало отказать ФИО2, выдвинутому Московским областным региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу 2.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании в полном объеме исследованы документы, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком, в соответствии со ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», документы, представленные заинтересованным лицом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №2.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 25 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному (многомандатному) избирательному округу, более одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. В указанном списке кандидатов определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения среди прочего представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» названное выше решение должно содержать решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги 

<

адрес> голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам).

Однако, как следует из представленного в Избирательную комиссию города Реутов протокола Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07 июля 2019г.-08 июля 2019 г. 

<

адрес> голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округа списком не проводилось, результаты такого 

<

данные изъяты> голосования в протоколе отсутствуют, решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком по результатам 

<

данные изъяты> голосования Конференцией не утверждалось.

Как следует из Протокола Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07 июля 2019г.-08 июля 2019 г., при решении вопроса о выдвижении кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам, голосование осуществлялось не по вопросу выдвижения кандидатов списком, как того требует п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», а персонально по вопросу выдвижения каждого из предложенных кандидатов: «голосование осуществляется по поставленному вопросу «за» или «против» выдвижения кандидатуры на соответствующих выборах путем проставления любого знака в одной из соответствующих клеток для голосования по каждому из кандидатов» (Протокол Конференции, стр. 27). 

Факт нарушения Конференцией Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», при решении вопроса о выдвижении кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подтверждается сведениями о результатах 

<

данные изъяты> голосования, приведенными на странице 34 Протокола Конференции. 

Протокол Конференции содержит результаты голосования по вопросу выдвижения каждого из кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательным округам персонально. При этом содержащееся в Протоколе число голосов делегатов Конференции, поданное «за» и «против» выдвижения отдельных кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов разнится: за выдвижение ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №2 подан 31 голос делегатов Конференции, против – 1, недействительных – 0; за выдвижение ФИО7 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №2 подано 28 голосов делегатов Конференции, против – 4, недействительных – 0; за выдвижение ФИО8 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №2 подано 30 голосов делегатов Конференции, против – 2, недействительных – 0; за выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №2 подано 22 голоса делегатов Конференции, против – 4, недействительных – 6; за выдвижение ФИО9 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №5 подано 28 голосов делегатов Конференции, против 4, недействительных 0.

Результаты 

<

данные изъяты> голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в Протоколе Конференции отсутствуют.

При таких обстоятельствах Протокол Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07 июля 2019 г.- 08 июля 2019г., представленный в Избирательную комиссию города Реутов уполномоченным представителем Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО2 18 июля 2019 г., не отвечает требованиям п. п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и не может рассматриваться в качестве решения, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Указанные выше нарушения носят объективный характер, были допущены непосредственно в ходе проведения Конференции, число голосов делегатов Конференции, поданное «за» и «против» выдвижения отдельных кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам разнится, оснований не доверять Протоколу Конференции в части количества голосов делегатов поданных «за» и «против» выдвижения каждого из кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам не имеется. 

<

данные изъяты> голосование по вопросу выдвижения кандидатов списком не проводилось. 

При таких обстоятельствах отсутствующие в Протоколе Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» сведения о результатах 

<

данные изъяты> голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком не могли быть восполнены избирательным объединением в порядке, установленном п. 1.1. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» путем внесения редакционных изменений в представленные ранее документы.

При таких обстоятельствах Избирательной комиссии города Реутов надлежало отказать ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу №2 на основании подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, оценив все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение Избирательной комиссии города Реутов от 30 июля 2019 г. № 233/44 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на 08 сентября 2019г.» нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика от 30 июля 2019г. №233/44 является незаконным, подлежащим отмене, на основании п. 6 ст. 76, подп. «б»,«в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Избирательной комиссии г. Реутова об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Реутов от 30 июля 2019 г. № 233/44 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» по пятимандатному избирательной округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на 08 сентября 2019г.».

Апелляционные жалоба, представление в Московский областной суд на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, могут быть поданы через Реутовский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Федеральный судья М.В. Корниенко

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019г. 

Федеральный судья М.В. Корниенко

Копия верна.

Судья: Секретарь: 

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Секретарь: