Мировой судья – Янова Д.С.

Дело № 12-373/2023

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2023 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В., 

рассмотрев жалобу защитника Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 21.07.2023 Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми Воробьева М.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, признать правонарушение малозначительным, либо вынести решение в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права, также не были учтены обстоятельства административного правонарушения, не были применены общие положения КоАП РФ. О судебном заседании Церковь не извещалась, судебной повестки не получала, в связи с этим была лишена возможности участвовать в судебном заседании и защищать свои права. Так же не было возможности своевременно сообщить суду о наличии доказательств и пояснений, которые могли повлиять на содержание решения суда. Церковь имеет договор на комплексное обслуживание системы спутникового контроля, заключенный с ООО «Охранное предприятие «Остров» с 01.11.2016, данный договор включает в себя установку и техническое обслуживание систем спутникового контроля. Оборудование системы спутникового контроля включает в себя модули мониторинга GPS/GSM/ГЛОНАСС, что позволяет собственнику транспортных средств осуществлять контроль за местонахождением и скоростным режимом транспортных средств. Имеется акт установки оборудования модуля мониторинга по транспортному средству, на котором осуществлялась перевозка пассажиров №, что является доказательством, подтверждающим принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения. Церковь является некоммерческой организацией, зарегистрированной как Местная религиозная организация. К ответственности за административное правонарушение в сфере нарушения правил оснащения транспортных средств привлекается впервые. Церковь не избегает обязательств по оснащению спутниковой навигацией собственных транспортных средств, но исходит из своих возможностей, которых хватает лишь на поддержание объекта в текущем, пригодном для функционирования состоянии. Такое положение установлено законодательством РФ, так как НКО не имеет уставной цели – осуществление предпринимательской деятельности или иной деятельности, приносящей доход. Церковь обеспечивает возможность текущих расходов, связанных с деятельностью, за счет пожертвований своих участников, прилагая все усилия, чтобы жить и содержать себя за свой счет. Любой штраф в пределах санкции ч. 2 статьи 19.20 КоАП РФ будет являться существенными экономическими потерями, которые отразятся как на экономической, хозяйственной, так и на уставной деятельности, обрекая юридическое лицо на единственный выход – банкротство. Квалифицируя действия заявителя, как административного правонарушения в сфере оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, необходимо учесть субъективную сторону, а именно то, что заявитель не желал и не желает наступления последствий общественного и материального вреда. Такие последствия и не наступили. В своем бездействии, Церковь осознает наличие формальных признаков правонарушения по ч. 2 ст. 19.20. В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ в части вины и умысла, бездействие Церкви выражалось не с целью угрозы порядку управления, а субъективная сторона рассматриваемого правонарушения, не выражается ни в одной из форм вины указанных в статье 2.2 КоАП РФ. Бездействие имело лишь формальный, вынужденный характер, не обладало степенью опасности и не содержало покушения на охраняемые общественные отношения. Действие заявителя – это действие собственника, который несет на себе бремя ответственности за транспортные перевозки, не снимает с себя ответственности и в настоящее время нарушение устранено, что не повлекло последствий в отношении порядка управления, а также не нанесло общественного или материального вреда. Заявитель устранил правонарушение, вынесенное в отношении него, что подтверждается договором возмездного оказания услуг № от 24.05.2023. Заявитель свою вину признал, в совершении административного нарушения раскаялся, нарушение устранил, противоправность совершенного деяния осознал и принимает необходимые меры к дальнейшему недопущению нарушения законодательства РФ. Церковь считает, что наказание санкции части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, несоразмерно установленному противоправному деянию и назначение наказания в виде административного штрафа за единственное правонарушение законодательства в сфере отношений по сохранению объектов культурного наследия, для Церкви может повлечь необратимые последствия. Заявитель окажется в условиях банкротства и прекращения деятельности религиозной организации, в которой граждане РФ реализуют свое конституционное право свободы совести и вероисповедания. 

Представитель юридического лица Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми, защитник Воробьева М.М. в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, судебные извещения возвращены с истекшим сроком хранения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Подпунктами "г", "д", "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 (далее - Положение N 1616), определены требования к лицензиату, включающие, в том числе, обязанности заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила), устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил).

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (пункт 3 Правил).

Как следует из материалов дела, Местной религиозной организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми выдана лицензия № от 04.07.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд; Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)).

14.06.2023 при рассмотрении и анализе результата осмотров транспортных средств (автобус), в процессе его эксплуатации и перевозки пассажиров, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН, выявлено совершенное 30.04.2023 в 08 часов 15 минут, юридическим лицом Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми административное правонарушение – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: 05.05.2023 в 12 часов 25 минут по адресу: 

<

адрес>, установлен факт перевозки пассажиров для собственных нужд, на транспортном средстве автобус категории «D» марки MERCEDES-BENZ-22360С, г.р.з №, под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании путевого листа от 30.04.2023 №, выданного Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми, согласно протоколу инструментального осмотра, не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем нарушила требования пп. д п. 8 Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 14.06.2023 в отношении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения организации мировым судьей к административной ответственности по названной статье.

Факт совершения организацией правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 14.06.2023, в котором описано событие правонарушения; 

актом постоянного рейда № от 05.05.2023, которым установлено отсутствие в транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации;

протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №, согласно которому требования постановления не выполнены; 

лицензией № от 04.07.2019; 

путевым листом № от 30.04.2023; 

выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Организации правильно квалифицировано по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что о судебном заседании юридическое лицо мировым судьей не извещалось, опровергается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 указанного Кодекса место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц адресом юридического лица Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми является: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что извещение по вышеуказанному адресу направлено мировым судьей 05.07.2023 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор №). Данное отправление согласно отчету об отслеживании почтового отправления с указанным почтовым идентификатором сайта Почты России возвращено на судебный участок по истечении срока хранения. Таким образом, Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми имела реальную возможность получить направленное по почте извещение. Однако Церковь не контролировало поступление в свой адрес корреспонденции, не обеспечило ее получение, игнорировало доставленные ему отделением почтовой связи извещения о прибытии отправлений, что в совокупности свидетельствует о том, что извещение о дате и времени рассмотрения дела не получено ввиду действий самого юридического лица, последствия чего в полном объеме возлагаются на него.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки у суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми, в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Организации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы, оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, с учетом обстоятельств данного дела и их значимости для общественных отношений в указанной области, не установлено.

Обстоятельств, достаточных для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не усматривается. Изложенные в настоящей жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на наличие оснований для изменения постановления не указывают. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае (исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения), вопреки позиции заявителя, не усматривается.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского района г. Перми от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми - оставить без изменения, жалобу защитника Воробьевой М.М. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова