Дело № 2а-764/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве административное дело по иску Лысьвенского городского прокурора к администрации г.Лысьвы Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным заявлением к администрации города Лысьвы Пермского края с требованием о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю и возложении на администрацию города Лысьвы Пермского края обязанности определить места и их количество для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем на территории Лысьвенского городского округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки в деятельности администрации города Лысьвы Пермского края были выявлены нарушения. Так, органом местного самоуправления в лице администрации города Лысьвы Пермского края не определены места и их количества (квоты в достаточном объеме) для отбывания наказания в виде исправительных работ. Установлено, что постановлением главы администрации города Лысьвы Пермского края от 31.10.2013 № 2925 «Об определении видов обязательных работ и утверждении перечней предприятий и организаций, предоставляющих рабочие места для отбывания осужденными гражданами уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ» (с последующими изменениями, внесенными постановлениями от 19.06.2014 № 1295, от 22.08.2014 № 1742, от 12.07.2016 № 1483), на территории Лысьвенского городского округа был определен перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ с указанием квот (количества рабочих мест на предприятии). Наибольшее количество рабочих мест выделено в БУ МО ЛГО «Чистый город» (15 мест) и в ММУП «РУСО» (10 мест). В 4 квартале 2018 года администрацией города Лысьвы начата процедура ликвидации БУ МО ЛГО «Чистый город», в связи с чем, лица, отбывающие наказание в виде исправительных работ, были уволены. Также в результате отсутствия мест для трудоустройства в МУУП «РУСО» осужденным отказывают в трудоустройстве. Так, в 2019 году 12 осужденным отказано в приеме на работу в МУУП «РУСО» в связи с отсутствием вакантных мест. По данным филиала по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю в настоящее время на учете состоит 82 осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ. Из них в организациях, определенных перечнем, отбывают наказания лишь 7 человек. В результате бездействия органов местного самоуправления 10 осужденных к исправительным работам в 2019 году не смогли своевременно трудоустроиться и приступить к отбытию наказания. Лысьвенской городской прокуратурой в администрацию города Лысьвы в 2019 году внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, перечень предприятий так и не был приведен в соответствие. Таким образом, осужденные, состоящие на учете в УИИ, к отбытию наказания в виде исправительных работ своевременно приступить не могут, так как органами местного самоуправления организации (предприятия) не определены. Кроме этого, определение мест для отбывания наказания в виде исправительных работ подразумевает также и определение количества мест (квот) в каждой организации, исходя из фактической возможности трудоустройства осужденных. Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий лишает возможности исполнить решение суда в установленный законом срок. В связи с чем, невозможно исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Таким образом, в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления – администрации города Лысьвы Пермского края нарушаются гарантированные законом права осужденных, проживающих на территории Лысьвенского городского округа, на своевременное исполнение обоснованного и справедливого наказания в виде исправительных работ, достаточного для исправления осужденных, права потерпевших от незаконного посягательства осужденных на восстановление социальной справедливости, являющейся одной из целей уголовного наказания, а также интересы государства в сфере уголовно-исполнительной системы. Просит признать бездействие администрации города Лысьвы Пермского края, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным и возложить на администрацию города Лысьвы Пермского края обязанность определить места и их количество для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем на территории Лысьвенского городского округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ. 

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Пермского края Батуев М.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил, что просит возложить на администрацию города Лысьвы Пермского края обязанность определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест, на территории Лысьвенского городского округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ. 

Представитель административного ответчика администрации города Лысьвы Пермского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что администрация г.Лысьвы в части определения мест для отбывания наказания в виде исправительных работ и количества таких мест не бездействует. Так, постановлением администрации города Лысьвы от 31.10.2013 № 2925 (в редакции от 12.07.2016 № 1483) «Об определении видов обязательных работ и утверждении перечней предприятий и организаций, предоставляющих рабочие места для отбывания осужденными гражданами уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ» определены места для отбытия наказания в виде исправительных работ. Указанное постановление не отменено и является действующим. В постановлении, в том числе определено и количество мест, которые обязаны предоставлять организации для отбытия осужденными исправительных работ, в связи с чем, отсутствуют основания для предъявления данных требований вновь. Считает, что органы местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности за неисполнение данных полномочий только в случае не предоставления ими перечня мест, в которых могут отбываться осужденными исправительные работы, для согласования в уголовно-исполнительную инспекцию, поскольку иных обязанностей в отношении органов местного самоуправления по исполнению наказаний осужденных к исправительным работам законодательными актами не установлено. Кроме этого, порядок определения таких мест и их количество на законодательством уровне также не установлен. Следовательно, бездействия со стороны администрации города Лысьвы в части непринятия мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю не усматривается. Действительно, большее количество мест для отбытия наказания было определено в МУУП «Руссо» и БУ МО ЛГУ «Чистый город», однако в настоящее время данные организации не могут принять такое количество осужденных. В БУ МО ЛГУ «Чистый город» начата процедура ликвидации, поэтому количество рабочих мест сокращено, а МУУП «Руссо» также не может принять такое количество осужденных. В остальных установленных постановлением администрации организациях требуются в основном рабочие со специальным образованием. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - филиала по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю зам. начальника ФИО2, и ранее в судебном заседании начальник ФИО3, заявленные Лысьвенским городским прокурором требования поддержали в полном объеме. Просили административное исковое заявление удовлетворить. Дополнили, что в результате бездействия администрации осужденные и сотрудники инспекции вынуждены самостоятельно искать места для отбытия наказания. Определенными в перечне организациями принимаются на работу минимальное количество осужденных.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном случае необходимая совокупность данных условий установлена.

Так, в силу ч.1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии со ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующей права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений: органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Лысьвы от 31.10.2013 № 2925 (в редакции от 12.07.2016 № 1483) «Об определении видов обязательных работ и утверждении перечней предприятий и организаций, предоставляющих рабочие места для отбывания осужденными гражданами уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ» определены места отбывания наказаний в виде исправительных работ путем указания перечня работодателей, а также количество мест на предприятиях выделенных для отбытия наказания осужденным (л.д. 36-37).

Между тем, как следует из представленных суду предписаний УИИ, выданных осужденным в течение 2019 года для трудоустройства и отбытия наказания, в виде исправительных работ, они содержат информацию об отказе осужденным в приеме на работу в виду отсутствия вакантных мест на предприятиях, установленных Перечнем, МУУП «Руссо», БУ МО ЛГО «Чистый город», МУП «Теплоэнергоремонт» (л.д. 11-12,17,20-28).

Факт отказа в трудоустройстве осужденным подтверждается и представленными письмами начальника филиала по Лысьвенскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю на имя Лысьвенского городского прокурора (14,18,19), а также на имя главы города Лысьва, и не оспаривается административным ответчиком.

Как следует из протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений при администрации города Лысьва от 28.03.2019 (л.д. 13) вопрос о трудоустройстве лиц отбывающих наказание в виде исправительных работ не решен, рабочие места в БУ МО ЛГО «Чистый город» предоставляться не будут в связи с реорганизацией предприятия и сокращением рабочих мест. В МУУП «Руссо» предложено проработать вопрос о трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам на 0,5 ставки.

05.02.2019 в адрес главы города Лысьвенской городской прокуратурой вынесено представление по факту не предоставления рабочих мест осужденным (л.д. 8).

В ответе на представление прокурора глава города указывает о невозможности предоставить рабочие места осужденным в связи с отсутствием потребности в работниках для выполнения неквалифицированных видов работ (л.д. 10).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возложенную на органы местного самоуправления законом функцию по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, ответчик надлежащим образом не исполняет. При наличии данных о том, что осужденным отказывают в трудоустройстве на предприятиях, которые определены постановлением администрации от 31.10.2013 № 2925 (в редакции от 12.07.2016 № 1483) года, о ситуации складывающейся в отношении рабочих мест на данных предприятиях, администрацией меры по определению мест для отбытия наказания в иных учреждениях, не предпринимаются. Данное постановление было принято без определения перечня видов работ, без выяснения необходимой информации в части, касающейся деятельности предприятий, не согласовывался вопрос о возможности предоставления рабочих мест, не требующих специальной подготовки, квалификации, ограничений по заболеванию и ответственных действий. Фактически данное постановление носит формальный характер, принято без учета потребности в рабочих местах для отбытия наказания, а также без учета вида деятельности и фактической возможности обеспечения предприятиями рабочих мест для осужденных.

При таких обстоятельствах, в действиях органа местного самоуправления имеется бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ. В связи с чем имеются основания для возложения на администрацию города Лысьвы Пермского края обязанности определить виды и объекты отбывания осужденными исправительных и обязательных работ на территории Лысьвенского городского округа.

Доводы представителя административного ответчика о том, что постановлением администрации города Лысьвы от 31.10.2013 № 2925 определен перечень предприятий и организаций, на территории городского округа, для отбывания наказания осужденными в виде обязательных и исправительных работ, не могут быть учтены, поскольку как установлено в судебном заседании указанный перечень носит формальный характер, не позволяет в полной мере обеспечить рабочими местами осужденных к исправительным работам, то есть возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функции в данной части не исполняются.

Довод представителя ответчика о том, что администрация не несет ответственности за неисполнение третьими лицами муниципальных актов, также не может быть принят во внимание, поскольку касается порядка исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о бездействии администрации города Лысьвы Пермского края, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с работодателями в том количестве, которое требуется для своевременного отбытия наказания по исполнению приговора суда.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию г.Лысьвы, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Лысьвы Пермского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с работодателями незаконным.

Возложить на администрацию города Лысьвы Пермского края обязанность определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест, на территории Лысьвенского городского округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись).

Верно.Судья: