Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Алехиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1352/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований, ссылалась на то, что 05.03.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности. 

Решением УПФ РФ в г. Туле от 05.04.2018 г. № 1391 ответчик отказал ей в назначении такой пенсии, приняв к зачету в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы с 01.11.1999 г. по 19.03.2003 г., с 20.03.2003 г. по 30.11.2006 г., с 01.12.2006 г. по 30.12.2008 г., с 21.01.2008 г. по 04.03.2018 в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», так как разделом 2 «Наименования должностей» Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и 6 месяцев (Приложение к Правилам от 22.09.1999 г. № 1066) и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам от 29.10.2002 г. № 781), фельдшеры-лаборанты в отделении анестезиологии-реанимации не предусмотрены. Также не приняты в подсчет специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г., так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. 

Просила признать незаконным отказ УПФР в г. Туле в установлении страховой пенсии, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии с 05.03.2018 г., обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периоды работы с 01.11.1999 г. по 19.03.2003 г., с 20.03.2003 г. по 30.11.2006 г., с 01.12.2006 г. по 30.12.2008 г., с 21.01.2008 г. по 04.03.2018 в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г., обязать ответчика назначить страховую пенсию с 05.03.2018 года.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. Ее представитель по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле по доверенности ФИО3 заявленные истицей требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием у истца требуемого 30-летнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. Полагала правомерным выводы об отказе во включении в подсчет специального стажа истицы в льготном исчислении периодов работы с 01.11.1999 г. по 19.03.2003 г., с 20.03.2003 г. по 30.11.2006 г., с 01.12.2006 г. по 30.12.2008 г., с 21.01.2008 г. по 04.03.2018 в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», так как разделом 2 «Наименования должностей» Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и 6 месяцев (Приложение к Правилам от 22.09.1999 г. № 1066) и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам от 29.10.2002 г. № 781), фельдшеры-лаборанты в отделении анестезиологии-реанимации не предусмотрены. Также полагала соответствующим законодательству не принятие в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г., так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истицы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

05.03.2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Туле от 05.04.2018 г. № 1391 истцу было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом в специальный стаж истца включены в календарном исчислении периоды работы с 01.11.1999 г. по 19.03.2003 г., с 20.03.2003 г. по 30.11.2006 г., с 01.12.2006 г. по 30.12.2008 г., с 21.01.2008 г. по 04.03.2018 в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», так как разделом 2 «Наименования должностей» Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и 6 месяцев (Приложение к Правилам от 22.09.1999 г. № 1066) и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам от 29.10.2002 г. № 781), фельдшеры-лаборанты в отделении анестезиологии-реанимации не предусмотрены. Также не приняты в подсчет специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г., так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. 

Между тем, со всеми указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г. Туле, согласиться нельзя.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные положения о сохранении права на досрочную страховую пенсию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), в том числе в должностях медицинских сестер операционных в отделениях хирургического профиля год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В силу п. 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истица ФИО1 с 01.08.1991 г. по дату обращения за назначением пенсии работала в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, переименованного в отделение анестезиологии-реанимации, что подтверждается трудовой книжкой истицы, а также уточняющей справкой № 245 от 05.03.2018 г.

Разрешая спор, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об обязании ответчика учитывать в ее специальном стаже в льготном исчислении период работы с 01.11.1999 года по 04.03.2018 года в должности фельдшера-лаборанта в отделении анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», поскольку должности "лаборант", "фельдшер-лаборант" не предусмотрены "Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, как год и шесть месяцев", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 и "Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений медицинских научных организаций, медико-социальных частей и должностных врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

При этом суд отмечает, что льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

В связи с изложенным требования истицы об учете периодов ее работы с 01.11.1999 г. по 19.03.2003 г., с 20.03.2003 г. по 30.11.2006 г., с 01.12.2006 г. по 30.12.2008 г., с 21.01.2008 г. по 04.03.2018 в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер» удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе во включении в подсчет специального стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г.

Как следует из льготно-уточняющей справки № 245 от 05.03.2018 г., выданной ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», данные периоды имели место в период работы истицы с 01.08.1991 г. по 04.03.2018 г. в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения, отделения анестезиологии-реанимации, и эти периоды включены в специальный стаж истца до 01.11.1999 г. льготным исчислением как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, а после этой даты – календарно, и за периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялся средний заработок.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условием включения периода работы в страховой стаж является уплата страховых взносов. 

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2. Аналогично должны оцениваться и периоды нахождения лица в командировке, поскольку право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, а также нахождения в командировке, и исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г., с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г. - в том же порядке, как и периодов работы, то есть в отношении периода с 13.05.1996 г. по 13.06.1996 г. - в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, а в отношении периодов с 14.01.2004 г. по 13.02.2004 г., с 16.02.2009 г. по 18.03.2009 г., с 09.01.2014 г. по 07.02.2014 г. – календарном исчислении.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле 05.03.2018 г. она не имела требуемый тридцатилетний стаж медицинской работы, данный стаж истицей не выработан и на момент рассмотрения дела судом.

В связи с этим, поскольку требование о включении периодов в специальный стаж не является самостоятельным требованием, направленным на защиту нарушенного права на пенсионное обеспечение, а является обоснованием основного требования о назначении пенсии, в связи с чем окончательный расчет специального стажа на будущее время судом произведен быть не может. Таким образом, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования истца о назначении досрочной страховой пенсии, ее требования о включении в специальный стаж спорных периодов не подлежат отдельному разрешению судом.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.