Дело №12-74/2018

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года 

<

...>, каб. 324

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 23 января 2018 года №67, которым Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю/ межрайонный отдел) от 23 января 2018 года №67 Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»/ Управление) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «Региональное жилищное управление» обжаловало его в районный суд. В жалобе защитник учреждения ФИО1 ссылается на то, что в действиях КГКУ «РЖУ» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «Региональное жилищное управление» ведется работа по исполнению решения, проводятся аукционы, предпринимаются все зависящие от Учреждения меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными. В постановлении о привлечении отсутствует дата и место рассмотрения дела. В связи с чем просит постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подана КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд в предусмотренный законом 10-дневный срок с момента получения его копии (24.01.2018), что подтверждается входящим штампом на копии постановления, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен, причина неявки не известна, с учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не велся, поскольку его составление предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях только в случае рассмотрения дела коллегиальным органом (ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), кроме того при рассмотрении дела ходатайств о его ведении не поступило. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 18 января 2018 года №67, составленному заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела ФИО2, межрайонным отделом 06.02.2017 возбуждено исполнительное производство №2177/17/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения в границах муниципального образования – г. Барнаул Алтайского края.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник был предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС в статьи 17-1 и 17-2 Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016. Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление». В связи с этим, Центральным районным судом г. Барнаула рассматривался вопрос о замене стороны в исполнительном производстве. 

В межрайонный отдел поступило определение Центрального районного суда г. Барнаула о замене стороны в исполнительном производстве.

08.02.2017 судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление о замене стороны в исполнительном производстве, заменив Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление». 

28.02.2017 в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

02.03.2017 в межрайонный отдел поступило определение Центрального районного суда г. Барнаула об отказе в предоставлении отсрочки.

10.04.2017 должнику установлен новый срок исполнения – 31.08.2017.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула КГКУ «Региональное жилищное управление» уменьшена сумма исполнительского сбора до 37 500 руб.

11.09.2017 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

10.11.2017 решением суда постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в виду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

07.09.2017 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.12.2017.

12.01.2018 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Вышеуказанные сведения содержатся в протоколе по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что межрайонным отделом 06.02.2017 возбуждено исполнительное производство №2177/17/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения в границах муниципального образования – г. Барнаул Алтайского края. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

28.02.2017 в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением от 10.04.2017 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2017.

В силу части 2 статьи 105 закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 31.08.2017) вынесено постановление №245 от 11.09.2017 о привлечении КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

10.11.2017 решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула постановление №245 от 11.09.2017 отменено, производство по делу прекращено в виду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Однако, в материалах административного дела имеется постановление судебного пристава-исполнителя об установлен нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12.12.2017, датированное 07.09.2017, то есть, вынесенное до привлечения КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление №245 от 11.09.2017).

Кроме того, постановлением №245 от 11.09.2017 КГКУ «Региональное жилищное управление» привлечено к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного производства в срок до 31.08.2017, установленный постановлением от 10.04.2017, которое к тому же 10.11.2017 было отменено решением суда.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель мог установить новый срок исполнения требований исполнительного документа, путем вынесения постановления после вступления в законную силу решения суда от 10.11.2017, то есть после 21.11.2017.

Проанализировав указанные сведения, содержащиеся в административном материале, суд приходит к выводу о том, что установленный статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера судебным приставом-исполнителем не соблюден.

Кроме того, постановления о назначении нового срока исполнения от 07.09.2017 должно соответствовать общим требованиям, перечисленным в ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а его копия должна быть вручена (направлена) сторонам исполнительного производства, поскольку последние должны знать, что установлен новый срок. 

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление о назначении нового срока исполнения, может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. 

В представленных суду материалах административного дела отсутствуют сведения о вручении КГКУ «Региональное жилищное управление» постановления о назначении нового срока исполнения от 07.09.2017, равно как и взыскателю.

Таким образом, при указанных обстоятельствах (в отсутствие данных о вручении/невручении должнику копии постановления о назначении нового срока исполнения и лишении его тем самым права и возможности обжалования данного постановления либо добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок) судебный пристав-исполнитель не имел законных оснований для вынесения постановления №67 от 23.01.2018.

Кроме того, должностное лицо не учло, что после вынесения решения суда от 10.11.2017, срок исполнения решения составлял менее месяца, в связи с чем у КГКУ «Региональное жилищное управление» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.

Так же в нарушение Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, материалы дела об административном правонарушении содержат на обороте информацию, отнесение которой к делу об административном правонарушении в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление» невозможно установить. 

Доводы жалобы о том, что в постановлении от 23 января 2018 года №67 не указаны дата и место составления постановления, с учетом материалов дела не может служить основанием для отмены указанного постановления, так как обжалуемое постановление содержит дату и место составления в правом верхнем углу постановления, что не противоречит ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 и подтверждается иными материалами административного дела. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 23 января 2018 года №67 подлежит отмене, а дело – прекращению ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 23 января 2018 года №67 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише