Р Е Ш Е Н И Е

 

23 июля 2020 г. г. Зарайск 

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-19/2020 по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н. на Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 31.01.2020 г. по делу № 5-10/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 31.01.2020 г. производство по делу № 5-10/2020 об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением мирового судьи, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по настоящему делу, - председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО 10.02.2020 г. была направлена жалоба об отмене указанного выше Постановления, в которой приведены доводы о том, что вина и. о. главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» (далее по тексту – МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении, ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения. Вынесенное мировым судьей Постановление по делу председатель Контрольно-счетной палаты г. о. Зарайск считает принятым с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, что не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое Постановление, – ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд второй инстанции письменное заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие и учесть при рассмотрении дела ранее данные ею объяснения по делу.

В судебном заседании суда второй инстанции была допрошена свидетель К. Е. Н., которая показала, что она занимает должность председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении и. о. главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 был составлен ею. Она поддерживает в полном объеме доводы жалобы, просит отменить вынесенное по настоящему делу мировым судьей Постановление. Она считает, что субъект правонарушения был установлен ею верно, поскольку Договоры о бухгалтерском обслуживании между МБУ «Дом культуры поселка «-----» и МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» заключались не по инициативе сторон договора, а на основании учредительных документов данных организаций. 

Составление и предоставление бухгалтерской отчетности относится к прямым обязанностям главного бухгалтера МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск». 

Вывод мирового судьи, содержащийся в обжалуемом Постановлении о том, что кассовую книгу должно вести Учреждение, она считает неверным, так как ведение кассовой книги является прямой обязанностью Централизованной бухгалтерии, поскольку полномочия по ведению бухгалтерского учета учреждения «Дом культуры поселка «----» (далее по тексту - МБУ «ДК пос. ---») осуществляются Централизованной бухгалтерией. В учреждении МБУ «ДК пос. ---» нет должностных лиц, которым руководителем данного учреждения было бы вменено в обязанности ведение кассовой книги. Кроме того, факт допущенного нарушения был признан и руководителем МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск», которая в своих объяснениях, имеющихся в материалах настоящего дела, указала, что за 2019 г. кассовая книга будет восстановлена бухгалтерией, а за 2018 г. устранить допущенные нарушения уже не представляется возможным, так как отчетный период завершен.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ей было известно, что в проверяемый период проверки деятельности МБУ «ДК пос. ---» часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ не была введена в действие. До введения в действие новой редакции статьи 15.15.6 КоАП РФ, ответственность за вменяемое ФИО1 правонарушение была предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, но поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу у нее, как у должностного лица органа муниципального финансового контроля, уже не имелось полномочий составлять протоколы по ст. 15.11. ч. 1 КоАП РФ, она, действуя на основании полученных ею разъяснений вышестоящей инстанции, составила протокол в отношении ФИО1 по ст. 15.15.6 ч. 1 КоАП РФ. 

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля К.Е. Н., судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатьи 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.12.2019 г. председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области ФИО2 по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 2018 году и 1 полугодии 2019 года средств бюджета городского округа Зарайск Московской области, выделенных МБУ «ДК пос. ----, в рамках муниципальных программ, непрограммных расходов и средств от иной, приносящей доход деятельности, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Зарайск Московской области» в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» ФИО1 был составлен протокол № 18 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, в ходе указанного выше контрольного мероприятия КСП городского округа Зарайск были выявлены нарушения, отраженные в вопросе № 6 Акта №16 от 22.11.2019 г., а именно: 

Статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику.

Пунктом 8 Приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (далее - Стандарт об Учетной политике) определено, что Учетная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Обязанность главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» формировать учетную политику установлена в п.4.2 должностной инструкции главного бухгалтера (приказ №130 от 25.11.2017).

Ведение бухгалтерского учета в МБУ «ДК пос. ---» (далее – Учреждение) осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования горох округа Зарайск» (далее - МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» на основании договоров № --- от 09.01.2018 г. и № --- от 01.01.2019.

Директором МБУ «ДК поселка ---» утверждена учетная политика для бухгалтерского учета:

приказ от 29.12.2017 № 66 на 2018 год (далее - Учетная политика на 2018 г.);

приказ от 29.12.2018 № 46 на 2019 год (далее - Учетная политика на 2019 г.).

В случае передачи руководителем учреждения ведения бухгалтерского учета и (или) составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации централизованной бухгалтерии, бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и настоящим Стандартом. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета, руководителем и бухгалтером-специалистом централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета.

Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются, в том числе:

- рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета (номера счетов бухгалтерского учета) либо коды счетов бухгалтерского учета и правила формирования номера счета бухгалтерского учета (п.п. б) п. 9 раздела III «Формирование, утверждение и изменение учетной политики, раскрытие учетной политики» Стандарта об Учетной политике);

- правила документооборота, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения их в бухгалтерском учете в соответствии с утвержденным графиком документооборота, технология обработки (представления (обмена) учетной информации при условии ведения бухгалтерского учета и (или) составления бухгалтерской (финансовой) отчетности централизованной бухгалтерией (п.п. д) п. 9 раздела III «Формирование, утверждение и изменение учетной политики, раскрытие учетной политики» Стандарта об Учетной политике).

В Учреждении согласно п.1 Учетной политики на 2018 год и п.1 Учетной политики на 2019 год, бухгалтерский учет ведется с использованием рабочего плана счетов, разработанного в соответствии с Инструкцией к Единому плану счетов № 157н, Инструкцией № 174н. В рабочем плане счетов (приложение 5) на 2018 год предусмотрено отражение операций с наличными денежными средствами Учреждения по счету 201.34 «касса». В рабочем плане счетов (приложение 8) на 2019 год предусмотрено отражение операций с наличными денежными средствами Учреждения по счету 201.34 «касса».

В Графике документооборота в приложении 13 к Учетной политике на 2018 год и в приложении №4 к Учетной политике на 2019 год отсутствует порядок передачи от Учреждения в МКУ «ЦБ УО г.о Зарайск» первичных учетных документов о работе с наличными денежными средствами для дальнейшего отражения оборотов по счету 201.34 «касса» в Главной книге.

К проверке представлены Главные книги:

№ п/п

Главная книга (графа 9, оборот с начала года)

счет в разрезе КФО 2 «приносящая доход деятельность (собственные средства учреждения)»

Примечания

201.11 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства», руб.

205.31 «расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)», руб.

201.34

«касса», руб.

1

за декабрь 2018 год

---

---

0

2

за июнь 2019 года

---

---

0

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждение в проверяемом периоде осуществляло работу с наличными денежными средствами, что подтверждается представленными к проверке первичными документами - бланками строгой отчетности.

Согласно Инструкции № 157н, денежные средства являются финансовыми активами Учреждения.

В соответствии с п. 11 Инструкции № 157н, данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в регистрах бухгалтерского учета, в том числе в Журнале операций № 1 по счету «Касса» и Главной книге.

Движение денежных средств по счету 201.34 «касса» в регистрах бухгалтерского учета - Главных книгах за 2018 год и за 6 месяцев 2019 года - не отражено.

В состав бухгалтерской отчетности включается Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) (п.12 Приказ Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений») далее - Инструкция № 33н).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая отчетность) должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (п.1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ).

Пунктом 42 Инструкции № 33н определено, что в разделе «Доходы учреждения» отражаются данные по кассовым поступлениям доходов (с учетом их возвратов, за исключением возвратов остатков субсидий (грантов) прошлых лет), исполненные через кассу учреждения - графа 7. При формировании раздела отчета показатели отражаются в графе 7 на основании аналитических данных по видам доходов, поступивших в отчетном периоде в кассу учреждения, и отраженных на забалансовом счете 17 «Поступления денежных средств», открытом к счету ----------- «Касса».

К проверке представлены карточки счета 201.11 «денежные средства на лицевых счетах учреждения в органе казначейства» по КФО 2 «приносящая доход деятельность (собственные средства учреждения)». Кассовое поступление отражено оборотами по счету 201.11 «денежные средства на лицевых счетах учреждения в органе казначейства»:

за 2018 года составили - 226 136,0 руб.,

за 6 месяцев 2019 года - 96 510,0 руб.

Как следует из объяснений директора МКУ «ЦБ УО ГОЗ» (письмо от 19.11.2019 № 141Исх-ЦБУ0Г03-113), контроль за движением наличных денежных средств осуществлялся, но без отражения операций по счету 201.34 «касса». За 2019 год бухгалтерия восстановит запись регистров бухгалтерского учета соответствующих счетов.

Неотражение поступления наличных денежных средств на счете 201.34 «касса», в регистрах бухгалтерского учета - Главных книгах за 2018 год и за 6 месяцев 2019 года привело к тому, что в бухгалтерской отчетности за 2018 год и за 6 месяцев 2019 года, Отчете об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) в разрезе доходов от иной приносящей доход деятельности, в разделе 1 «доходы учреждения» по строке 010 «доходы - всего» графы 7 «Исполнено плановых назначений через кассу учреждения» не отражено поступление наличных денежных средств через кассу Учреждения.

№

№ 

п/п

Наименование отчета

Исполнено плановых назначений через кассу учреждения

отклонение

(+5-), руб.

отклонение

%

по данным МКУ «ЦБ УО г.о.Зарайск», руб.

по данным КСП, руб.

1

2

3

4

5

6

1

Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2018 год

0

-----

----

100

2

Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 6 месяцев 2019 года

0

-----

---- 

100

В разделе 3 «трудовые функции» должностной инструкции главного бухгалтера (утверждена приказом №130 от 25.11.2017) установлено, что главный бухгалтер составляет и представляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность учреждения.

В разделе 4 «должностные обязанности» Должностной инструкции главного бухгалтера установлено, что главный бухгалтер выполняет обязанности:

- планирует, организует, координирует и контролирует формирование информации в системе бухучета,

- обеспечивает представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, проводит их счетную и логическую проверку,

- формирует числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности, проводит их счетную и логическую проверку,

- формирует пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах,

- представляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность для подписания руководителю,

- формирует учетную политику учреждения,

- организует документооборот в бухгалтерии,

- обеспечивает соблюдение финансовой и кассовой дисциплины,

- организует и ведет внутренний контроль бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в учреждении, и т.д.

Таким образом, установлено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в части составления отчетности, признаки уголовно наказуемого деяния не установлены.

ФИО1, исполнявшая обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о Зарайск», допустила искажение показателя бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах МБУ «ДК пос. ---» более чем на 10 процентов, а именно в Отчете об исполнении Учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) в проверяемом периоде в разрезе доходов от иной приносящей доход деятельности, в разделе 1 «доходы учреждения» по строке 010 «доходы - всего», графы 7 «Исполнено плановых назначений через кассу учреждения» не отражено поступление наличных денежных средств через кассу Учреждения. Отклонение информации об активах (поступление наличных денежных средств через кассу) Учреждения составило: 

- за 2018 год - ---- руб., или 100%, 

- за 2019 год - ---- руб., или 100%.

Данные действия должностного лица - исполняющей обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 квалифицированы Председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО, составлявшей протокол об административном правонарушении № 18 от 30.12.2019 г., по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. 

31.01.2020 г. мировым судьей 57 судебного участка Зарайского судебного района МО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 было вынесено обжалуемое Постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обжалуемом постановлении приведены сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также содержание письменных объяснений ФИО1, данных в ходе производства по делу до направления дела в суд, в которых она вину в совершении вменяемого правонарушения не признала.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что бухгалтерский учет в МБУ «ДК пос. ---» осуществляется МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» на основании гражданско-правового договора № --- о бухгалтерском обслуживании от 09.01.2018 и № --- от 01.01.2019г.

Из содержания данных договоров следует, что Учреждение передает полномочия по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии в соответствии с действующим законодательством РФ и представленными документами. При этом в обязанности Учреждения входит своевременное предоставление необходимых для выполнения договора первичных учетных документов ( п. 2.1.2, Договора).

Мировым судьей также было установлено, что ФИО1 на основании кадровых приказов исполняла должностные обязанности главного бухгалтера в период с 20.04.2017 года по 06.09.2017 года - временно; с 07.09.2017г. по 04.10.2017г. на время ежегодного оплачиваемого отпуска главного бухгалтера Ш.А.С. (приказ № 99-К от 06.09.2017 года), с 05.10.2017 года по 14.12.2018 года на время декретного отпуска главного бухгалтера Ш.А.С. (приказ №115-К от 10.10.2017 г.) в соответствии с должностной инструкцией.

В обжалуемом Постановлении также указано, что из содержания должностной инструкции главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Зарайск» от 25.11.2017 № 130 следует, что на главного бухгалтера возлагаются, в том числе обязанности: обеспечение представления бухгалтерской отчетности, без указания конкретных Учреждений, либо самого МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Зарайск» в соответствующие адреса.

Мировым судьей сделан вывод, что в силу указанного выше Закона «О бухгалтерском учете», бухгалтерская отчетность формируется на основании первичных документов, обязанность их своевременного представления в централизованную бухгалтерию, возложена на Учреждение, что последним не было исполнено, а следовательно, не своевременное представление в централизованную бухгалтерию кассовой книги привело к искажению показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении в отчете об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) в проверяемом периоде в разрезе доходов от иной приносящей доход деятельности, в разделе 1 «доходы учреждения» по строке 010 «доходы – всего» графы 7 «Исполнено плановых назначений через кассу учреждения».

Мировым судьей также указано, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что на ФИО1 должностной инструкцией, как на исполнявшую обязанность главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», были возложены обязанности по ведению Кассовой книги в МБУ «ДК пос. Зарайский» и представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности МБУ «ДК пос. Зарайский».

По результатам рассмотрения дела мировым судьей был сделан вывод, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку должностным лицом КСП не доказан состав правонарушения, в связи с чем производство по делу по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи и принятым им Постановлением согласиться нельзя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов настоящего дела, временем совершения правонарушения, является период: 2018 год и первое полугодие 2019 года.

Часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ была введена в действие Федеральным законом от 29.05.2019 N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", (начало действия редакции - 09.06.2019г.).

Действующая до внесения изменений Федеральным законом от 29.05.2019 N 113-ФЗ редакция статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривала ответственность только за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Применительно к порядку представления бюджетного учета и бюджетной отчетности состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.6 КоАП РФ, является специальным по отношению к составу административного правонарушения, содержащегося в ст. 15.11 КоАП РФ "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности".

В соответствии с абз. 3 примечания 1 к ст. 15.11 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 77-ФЗ, действовавшей на момент совершения вменяемого должностному лицу ФИО1 правонарушения по настоящему делу), под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, мировой судья не разрешил вопрос о возможности переквалификации действий исполняющей обязанности главного бухгалтера МКУ «ДК пос. ---» ФИО1 на ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Кроме того, суд второй инстанции не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что Учреждением была несвоевременно представлена в централизованную бухгалтерию кассовая книга, что и привело к искажению показания бухгалтерской отчетности МБУ «ДК пос. ---», поскольку материалами дела данный вывод не подтверждается.

Напротив, из представленной в материалы дела Объяснительной записки заместителя директора МБУ «ДК пос. ---» Д. И. В. от 20.11.2019 г. следует, что при неоднократном ее обращении в МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» с целью передачи на обработку первичной документации она получила отказ (л. д. 135).

Из Объяснительной записки заместителя директора МБУ «ДК пос. ---» Д. И. В. от 18.11.2019 г. следует, что распорядительный документ, возлагающий на нее, либо на иное должностное лицо Учреждения обязанность по оформлению кассовых документов, отсутствует, в связи с чем, в силу п. 4.2 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У, на основании заключенного между МБУ «ДК пос. ---» и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» договора о бухгалтерском обслуживании № 61, обязанность по оформлению кассовых документов возлагается на бухгалтера. (л. д. 134).

Указанным обстоятельствам мировым судьей оценка не дана, свидетели в ходе рассмотрения дела мировым судьей не допрашивались. 

При этом, суд второй инстанции отмечает, что в соответствии с п.п. 4.2, 4.6 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" кассовые документы оформляются:

-главным бухгалтером;

-бухгалтером или иным должностным лицом (в том числе кассиром), определенным в распорядительном документе, или должностным лицом юридического лица, физическим лицом, с которыми заключены договоры об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (далее - бухгалтер);

-руководителем (при отсутствии главного бухгалтера и бухгалтера) (п. 4.2).

Контроль за ведением кассовой книги осуществляет главный бухгалтер (при его отсутствии – руководитель (п. 4.6).

Статьей 10 Закона № 402-ФЗ 06.12.2011 предусмотрено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, в случае передачи руководителем учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации ведения бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности по договору (соглашению) другому государственному (муниципальному) учреждению, организации (далее - централизованной бухгалтерии), бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, руководителем либо лицом им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии), на которое возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности.

Должностной инструкцией на главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» возложены, в том числе, обязанности по обеспечению представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, проведению их счетной и логической проверки; по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины; по организации и ведению внутреннего контроля бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в учреждении, и т.д.

Факт искажения показателя бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах МБУ «ДК пос. ---» более чем на 10 процентов, по итогам проведенной контрольно-счетной палатой г.о. Зарайск проверкой был установлен.

Суд второй инстанции считает, что отсутствие указаний в должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» конкретных Учреждений, обеспечение предоставления бухгалтерской отчетности по которым вменено в обязанности главного бухгалтера, не может привести к выводу о том, что ФИО1, исполнявшая обязанности и. о. главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» в проверяемый контрольно-счетной палатой период, не является субъектом вменяемого ей правонарушения, исходя из следующего:

Как было установлено по настоящему делу, Договорами о бухгалтерском обслуживании № --- от 09.01.2018 г. и № --- от 01.01.2019 г., заключенными между МБУ «ДК пос. ---» и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», полномочия по ведению бухгалтерского учета МБУ «ДК пос. ---» переданы в МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск».

При этом, осуществление бухгалтерского учета и представление бюджетной и налоговой отчетности учреждений, подведомственных Комитету по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации г.о. Зарайск МО, является одной из уставных целей создания МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск».

Так, согласно п.4.20. Устава МБУ «ДК пос. ---» (в редакции Постановления Главы г.о. Зарайск № 1453/9 от 12.09.2017 г.) Учреждение ведет бухгалтерский учет и представляет бюджетную и налоговую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 2.1. Устава МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», утвержденного Постановлением Главы г.о. Зарайск № 1326/8 от 29.08.2017 г, одной из целей создания Учреждения является ведение бухгалтерского учета и отчетности в Управлении образования администрации г.о. Зарайск и подведомственных управлению образования муниципальных образовательных учреждениях, передавших Учреждению функции по ведению бухгалтерского и налогового учета на договорных началах.

Постановлением Главы г.о. Зарайск № 2204/12 от 21.12.2017 г. утверждены изменения в Устав МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», в соответствии с которыми МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» является правопреемником по всем обязательствам МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры, физической культуры, спорта, и работе с молодежью Зарайского муниципального района».

В соответствии с изменениями в Устав МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», утвержденными Постановлением Главы г.о. Зарайск № 890/5 от 21.05.2018 г., МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» осуществляет бухгалтерский и налоговый учет, в том числе, учреждений, подведомственных Комитету по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации г.о. Зарайск МО.

Суд второй инстанции приходит к выводу, что административная ответственность руководителя организации за грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета и представления отчетности наступает в случае, если выбор формы ведения бухгалтерского учета в организации посредством заключения гражданско-правового договора с третьим лицами, осуществлен руководителем этой организации самостоятельно, в рамках осуществления им по своему усмотрению функций единоличного исполнительного органа по организации осуществления бухгалтерского учета и представления отчетности в организации.

По настоящему делу установлено, что решение о ведении бухгалтерского учета муниципального бюджетного учреждения «ДК пос. ----» Централизованной бухгалтерией муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений городского округа Зарайск» принято не руководителем МБУ «ДК пос. ---», а учредителем данной организации - муниципальным образованием «Зарайский муниципальный район», являющимся также учредителем и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск». Такое решение учредителя относительно организации осуществления бухгалтерского учета в МБУ «ДК пос. ----» прописано в Уставе данной организации, как единственно возможный вариант ведения бухгалтерского учета. 

Директор муниципального бюджетного учреждения «ДК пос. ---» не осуществлял по своему усмотрению выбор формы ведения бухгалтерского учета в организации.

Давая оценку письменным объяснениям ФИО1 от 30.12.2019 г. об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, суд отмечает следующее: 

В своих письменных объяснениях от 30.12.2019 г. ФИО1, не оспаривая факт неотражения в поступления наличных денежных средств через кассу Учреждения, указывает, что за составление отчетности по МБУ «ДК пос. ---» в МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» отвечает заместитель главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» Н. С. А. 

Однако, суд отклоняет доводы данных письменных объяснений ФИО1, приняв во внимание, что, согласно Должностной инструкции заместителя главного бухгалтера, утвержденной Приказом по МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» № 130 от 25.11.2017 г., в обязанности заместителя главного бухгалтера, в отличие от должностных обязанностей главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», не входит ни составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, ни обеспечение представления бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки; ни представление бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности для подписания руководителю. 

На основании изложенного, суд второй инстанции приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Срок давности на момент рассмотрения жалобы не истек. 

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вынесенное по делу мировым судьей постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области, при котором мировому судье следует дать надлежашую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, вынести по делу законное и обоснованное Постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н. на Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 31.01.2020 г. по делу № 5-10/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 31.01.2020 г. по делу № 5-10/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, - отменить. 

Возвратить дело № 5-10/2020 на новое рассмотрение мировому судье 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области.

Подача последующих жалоб на Постановление и Решение осуществляется в порядки и сроки, установленные ст.ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья Ю. Е. Сподина