Мировой судья Дело № 12-14/2025

с/у №143 Чайко А.Ф. 

РЕШЕНИЕ

город Ейск 18 марта 2025 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Андреев О.В.,

с участием: должностного лица – инспектора ОНД И ПР Ейского района ФИО1,

рассмотрев жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, на определение мирового судьи судебного участка №143 Ейского района от 24 января 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка №143 Ейского района от 24 января 2025 года, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю возвращен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ для принятия решения о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – инспектор ОНД И ПР Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное определение мирового судьи судебного участка №143 Ейского района от 24 января 2025 года, направить административный материал по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Агрофирма Кухаривская» на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что с вышеизложенным определением мирового судьи не согласен, по следующим основаниям.

Согласно поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО2 от дата № № отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района в ноябре 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны в отношении АО «Агрофирма Кухаривская» ИНН:

<

***> (ОГРН: 

<

***>) по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки на объекте были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в связи с чем АО «Агрофирма Кухаривская» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 10.11.2022 №11 со сроком устранения до 19 июля 2023 года, который в соответствии со ст.93 Федерального закона от 30.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации» в последующем посредством портала «Госуслуги» был продлен до 20 июня 2024 года.

Далее 13 ноября 2024 года было вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № № контролю за исполнением ранее выданного предписания (КНМ №), которое было согласовано решением 

<

адрес> № от дата. По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что ни одно из нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от дата, не устранены.

Принимая во внимание давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (согласно ст.4.5 КоАП РФ - 3 месяца) и дату отсчета срока, в течении которого лицо могло быть привлечено к административной ответственности за неисполнение в срок законного предписания (дата) по окончанию проведения проверки было принято решение о составлении административных протоколов в отношении АО «Агрофирма Кухаривская» по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. Не смотря на срок давности привлечения по указанной статье 3 месяца, считают, что исчисление срока давности в данном случае начинается с момента выявления нарушений (выдачи акта проверки), то есть с дата. Считают, что на момент рассмотрения дата мировым судьей судебного участка № 143 Ейского района Краснодарского края Чайко А.Ф. административного протокола от дата № срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ еще не вышел.

В судебном заседании заявитель инспектор ОНД И ПР Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, просил отменить определение мирового судьи судебного участка №143 Ейского района от 24 января 2025 года и направить административный материал по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Агрофирма Кухаривская» на новое рассмотрение. Пояснил, что в связи с долгим согласованием проверочных мероприятий, было принято решение о привлечении должностного лица за неисполнение предписания не по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а по ст. 20.7 КоАП РФ. В связи с этим, начало течения сроки давности привлечения к административной ответственности начинается не с даты окончания срока устранения недостатков, установленных предписанием, а с даты выдачи акта проверки, то есть, с дата.

Выслушав должностное лицо, проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены вышеуказанного определения мирового судьи.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, в целях контроля исполнения ранее выданного предписания № от дата в отношении юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» было окончено проведение плановой выездной проверки в области гражданской обороны, в результате которой выявлены нарушения требований в области гражданской обороны со сроком устранения до дата, который в последующем посредством портала «Госуслуг» был продлен до дата. 

Протокол административном правонарушении № от дата поступил на рассмотрение в судебный участок дата, то есть по истечении 90 календарных дней для привлечения АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны 

Возвращая ГУ МЧС России по Краснодарскому краю протокол об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что должностное лицо ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не исполнило обязанность прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности истек дата, до передачи протокола судье.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по 2 ст.20.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в суде.

Приведенные выше нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Мировым судьей правильно установлено, что срок давности привлечения юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, истек дата.

Протокол об административном правонарушении направлен судье должностным лицом дата, после истечения срока давности привлечения юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности.

Таким образом, должностное лицо обязано было на основании вышеуказанных норм прекратить производство по делу, поскольку срок давности привлечения АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности истек до передачи протокола мировому судье.

Довод подателя жалобы о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с момента составления акта проверки от дата является ошибочным, поскольку событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений законодательства. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты. В рассматриваемом случае срок исполнения предписания был установлен - дата.

Таким образом, начало течения срока давности привлечения юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения мировым судьей определен правильно, с дата.

При указанных обстоятельствах не имеется предусмотренных законом оснований для отмены определения мирового судьи.

Руководствуясь ст. 29.4, 29.12, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №143 Ейского района Краснодарского края Чайко А.Ф. от 24 января 2025 года, которым материал об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Агрофирма Кухаривская» по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ возвращен ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, для принятия решения о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Данное решение вступает в силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края ФИО3