Производство №12-72/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Е.А. Мельник, 

при секретаре Н.Ю. Кузнецовой, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 06 мая 2021 года, вынесенного в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Магдагачи ФИО4,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 по делу об административном правонарушении от 06 мая 2021 года должностное лицо – директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Магдагачи ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указывает следующее.

Договор об оказании платных образовательных услуг в случае оказания образовательной услуги за счет физического или юридического лица является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Статья 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» применяется в дополнение к нормам, установленным главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и применим к договорам возмездного оказания услуг нормам общих положений о подряде и о бытовом подряде.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Часть 3 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конкретизирует существенные условия договора: с рок и порядок оплаты (п.1 ст. 781 ГК РФ); полная стоимость платных образовательных услуг (ч.3 ст. 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ). 

Дополнительные сведения, подлежащие отражению в договоре об оказании платных образовательных услуг, перечислены в пункте 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 15 августа 2013 года № 706.

Существенные условия договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам от 16 января 2021 года заключенного между МАУДО «ДШИ» пгт. Магдагачи и ФИО3 не нарушены. В разделе 4 договора конкретизированы существенные условия договора, а именно срок и порядок оплаты, полная стоимость платных образовательных услуг. В соответствии с пунктом 4.1 договора общая стоимость платных образовательных услуг за 1 месяц обучения Обучающегося составляет 1 200 (одна тысяча двести) рублей 00 копеек за 12 уроков. Стоимость одного урока составляет 100 (сто) рублей 00 копеек, длительностью 40 минут. Согласно пункту 4.2 договора оплата производится ежемесячно не позднее 20 - го числа текущего месяца в безналичном порядке на счет, указанный в разделе 9 настоящего Договора. На основании пункта 4.4 договора в случае пропуска Обучающимся занятий по причинам, указанным в п. 3.1.5.настоящего договора, производится перерасчёт оплаты за услуги и возврат Заказчику неиспользованной суммы (либо эти средства переходят в качестве оплаты услуги следующего периода) по письменному заявлению Заказчика.

В исполнение пункта 3.1.2 договора МАУ ДО «ДШИ» пгт. Магдагачи доведены все необходимые сведения о предоставлении платных услуг.

Таким образом, учреждение не нарушило права заказчика по настоящему договору, все права и сведения о предоставлении платных услуг разъяснены.

Кроме того, договор содержит дополнительные сведения в соответствии с п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 15 августа 2013 года № 706. Договор не содержит условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется предоставить образовательную услугу, а заказчик обязуется оплатить образовательную услугу по предоставлению рабочей образовательной программы по предметам: «Музыка», «Изобразительное искусство» «Хореография» на отделении раннего эстетического развития «Малышкина школа», согласно п.7.13 Устава Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт. Магдагачи в пределах федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований в соответствии с учебными планами и образовательными программами Исполнителя. В преамбуле договора сведения о лицензии отсутствуют, по причине того, что директор действует на основании Устава учреждения.

Согласно пункту 3.1.2 Заказчику разъяснены правила оказания платных услуг, то есть сведения о лицензии. Лицензия размещена на сайте учреждения, и на информационном стенде. Права Заказчика не ограничены и не нарушены.

Форма обучения предусмотрена только в очной форме, в связи, с чем отсутствует данное условие в договоре и не нарушает права заказчика (обучающегося). При заключении договора Заказчику разъяснена форма обучения, направленность предметов, форма одежды для занятий, и какие необходимы принадлежности.

Вид документа не выдается обучающемуся, после успешного освоения соответствующей образовательной программы, в связи, с чем данное условие не включено в договор, что не нарушает права Заказчика (обучающегося)

Отсутствие в договоре подпунктов и, л, н пункта 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 15 августа 2013 года № 706 не является существенным нарушением, перечень открытый, сведения являются дополнительными и в договор можно включить любой подпункт пункта 13 настоящих правил.

Условия договора не противоречат действующему законодательству, существенные условия договора не нарушены. Данное правонарушение малозначительно. 

Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить с малозначительностью, освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки Амурской области ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны.

Заслушав объяснения ФИО1, на основании исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, судья не находит законных оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно ч.1 ст.101 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Согласно ч.1, ч.2 ст.53 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Согласно ч.9 ст.54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1441, определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании, в том числе, в договоре должны быть указаны сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности); форма обучения; вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, образовательное учреждение – Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Магдагачи имеет лицензию на оказание дополнительного образования детей и взрослых.

В период с 19 февраля 2021 года по 19 марта 2021 года начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки Амурской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности и соблюдения законодательства об образовании МАУ ДО «Детская школа искусств» пгт Магдагачи.

В ходе проверки выявлены нарушения образовательной организацией установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, а именно, оказание платных образовательных услуг осуществляется образовательной организацией с нарушением законодательства об образовании: в нарушение ч.9 ст.54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации, п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441, поскольку договор об оказании платных образовательных услуг, заключенный между образовательной организацией и физическим лицом от 16.01.2021 не содержит следующие сведения: сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности); форма обучения; вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Указанное послужило поводом для составления в отношении должностного лица – директора МАУ ДО «Детская школа искусств» пгт Магдагачи ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 по делу об административном правонарушении от 06 мая 2021 года должностное лицо – директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Магдагачи ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 28-32), приказом о проведении плановой выездной проверки (л.д. 3-12), актом проверки от 19.03.2021 (л.д. 13-20); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.21-27), копией лицензии (л.д. 33-34), копией распоряжения о назначении ФИО1 на должность директора МОАУ ДО музыкальная школа (л.д.35), копией договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам от 16.01.2021 (л.д.36-37) и иными материалами дела, которые при рассмотрении дела мировым судьей получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица – директора МАУ ДО «Детская школа искусств» пгт Магдагачи, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, верно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об образовании.

Доводы заявителя о том, что договор об оказании платных образовательных услуг является разновидностью договора возмездного оказания услуг, в связи с чем, достаточным является указание в договоре существенных условий такого договора (срок и порядок уплаты, полная стоимость образовательных услуг), а учредительные документы организации (устав, лицензия и т.д.), сведения о предоставлении платных услуг (вид, уровень, направленность программ, срок освоения программ и т.д.) размещены на информационном стенде учреждения и на официальном сайте в сети интернет, являются несостоятельными, поскольку Правила оказания платных образовательных услуг содержат прямое предписание на указание в договоре об оказании платных образовательных услуг сведений, указанных в пункте 13 Правил, не включение в договор обязательных сведений, указанных в Правилах, является нарушением этих Правил и влечет для лица, допустившего такое нарушение, административную ответственность по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения полагаю подлежащими отклонению на основании следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным судам в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства в области образовательной деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для признания правонарушения, совершенного должностным лицом директором МАУ ДО «Детская школа искусств» пгт Магдагачи, малозначительным и освобождения от административной ответственности, не имеется.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение по делу мировым судьей не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и является справедливым. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 от 06 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 

<

...>), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Е. А. Мельник