РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 октября 2023 года. 

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Обуховой М.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №04-1-04/2021-156 от 30.11.2021, вынесенное министра промышленности и торговли Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением министра промышленности и торговли Удмуртской Республики №04-1-04/2021-156 от 30.11.2021 должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» (далее по тексту – ООО «Продвижение») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указывает, что ему назначено наказание в 40 000рублей с учетом повторности т.е.. имелось постановление №, но не учтено, что оно отменено решением суда от 

<

дата>. Кроме того, административное дело рассматривалось без участия ФИО1 и его представителя. Уведомления о рассмотрении дела, составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 получено не было. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено прав гарантируемых Кодексом об административных правонарушениях РФ. 

<

дата>, настоящее заявление об оспаривании решения административного органа было через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр», однако 

<

дата> Арбитражным судом вынесено определение о возврате заявления в связи с подсудностью в суде общей юрисдикции, в связи с чем срок обжалования подлежит восстановлению. Согласно постановлению, Обществом не были оказаны услуги общественного питания, т.к. покупателю не были предложены блюда, а так же столовая посуда для употребления напитков. Однако на барной стойке постоянно находиться меню с перечислением блюд и ценами на них. Продавцы проинструктированы о том, что запрещено реализовывать алкогольную продукцию «на вынос», что отражается в трудовых договорах и должностных обязанностях продавцов. Между тем, законом не предусмотрено, что продавец обязан устно предлагать потребителю блюда и посуду, так как данная информация имеется в меню. Кроме того из пояснения продавца ФИО2 следует, что покупатель зашел в бар, попросил банку пива «Bud», и передал денежные средства для оплаты. Продавец поставила на барную стойку банку пива и отошла за стаканчиком, для того, чтобы вскрыть банку и налить содержимое в стаканчик, однако покупатель взял банку пива и вышел из бара, после чего зашли сотрудники полиции. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудниками полиции целенаправленно была создана ситуация, в которой продавец не имел возможности обслужить покупателя согласно своей инструкции. Таким образом, директор Общества ФИО1, принял все возможные и зависящие от него меры для недопущения данного правонарушения, так как обеспечило своих работников, меню, продуктами, посудой и другими атрибутами необходимыми для полноценного обслуживания посетителей бара в соответствии с действующим законодательством. Просит отменить постановление о наказании от 

<

дата> и восстановить срок на обжалование, в виду подачи жалобы через арбитражный суд УР и возврат и ненадлежащим образом в электронном виде. И также возврат судом. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, министр промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки судье не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к судье не обращался, в связи с чем на основании ст. 30.6 КоАП РФ препятствий для рассмотрения жалобы в его отсутствие судья не усматривает.

Ранее в судебном заседании представитель Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что по результатам рассмотрения материала проверки установлен факт розничной продажи алкогольной продукции на вынос, не связанный с оказанием услуг общественного питания, без вскрытия лицом, осуществляющим отпуск алкогольной продукции, потребительской тары, а именно: 

<

дата> в 23 часа 10 минут в баре «Для друзей», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции - пива «Bud», объемом 0,45 литра в жестяной банке, крепостью 5 %, в количестве 1 штуки, стоимостью 100 рублей 00 копеек. 

Осуществляя розничную продажу алкогольной продукции - пива «Bud» в 23 часа 10 минут 

<

дата>, ООО «Продвижение» требования статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не соблюдены, что подтверждается материалом проверки №, объяснениями ФИО5, ФИО2, ФИО6, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фототаблицей.

<

дата> в баре «Для друзей» при розничной продаже алкогольной продукции: не оказаны услуги общественного питания; алкогольная продукция (пиво) не была вскрыта; не были предложены горячие или холодные блюда, а также столовая посуда для употребления алкогольных напитков; продажа алкогольной продукции осуществлялась на вынос.

Исходя из материалов дела, Министерством в адрес ФИО1 направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 

<

дата>, уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении от 

<

дата>, что подтверждается документами об отправке и конвертами, направленные по адресу регистрации должностного лица с отметкой о возврате отправителю.

Таким образом, Министерство надлежащим образом уведомило ФИО1 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении №.

ФИО1 надлежащим образом извещенный, не явился. В деле почтовое уведомление от 02.10.23г 

Потерпевший ФИО5 надлежащим образом извещенный, не явился, суд считает возможным рассмотреть материал в его отсутствие, при надлежащем извещении. В деле возврат конверта за истечением срока хранения. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ при получении копии постановления 

<

дата>, 10-тидневгый срок приходится на 10.01.2022г, а жалоба подана 

<

дата>, при этом имеется ходатайство о восстановлении срока на обжалование со ссылкой на Арбитражный возврат и действительно имеются определение от 

<

дата> Арбитражного суда о возврате жалобы для дооформления и надлежащем обращении в соответствующий орган для обжалования, суд учитывая основания жалобы и срок ее подачи после возврат Арбитражным судом, полагает возможным срок для обжалования восстановить. 

Выслушав явившихся участников, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы директора ООО «Продвижение» ФИО1, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ наступает за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Административным органом ФИО1 вменяется, что 

<

дата> в баре «Для друзей» по адресу: 

<

адрес> при розничной продаже алкогольной продукции:

- не оказаны услуги общественного питания;

- алкогольная продукция (пиво) не была вскрыта;

- не были предложены горячие или холодные блюда, а также столовая посуда для употребления алкогольных напитков;

- продажа алкогольной продукции осуществлялась на вынос.

Директором ООО «Продвижение» ФИО1, не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности. То есть, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания, на вынос образует состав правонарушения, предусмотрено ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.17.1 ч.2 КоАП РФ. 

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе должностные лица.

Исходя из положений. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц. наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Таким образом, субъектом административного правонарушения в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность.

Рассмотрение административного дела административным органом назначено на 

<

дата>, что следует из уведомления от 

<

дата> о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении.

Из возвращенного в административный орган почтового конверта следует, что уведомление от 

<

дата> направлено в адрес регистрации директора ООО «Продвижение» по адресу: УР, 

<

адрес>. При этом на нем основание возврат конверта с не вручением на нем не указано. 

Учитывая, что лицом, привлекаемым к административной ответственности является физическое лицо - директор ООО «Продвижение» ФИО1, последний с учетом приведенных выше норм закона должен быть извещен по месту его проживания – регистрации по адресу: УР, 

<

адрес>. ( адрес указан верно). 

<

дата> в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в отсутствие лица привлекаемого к ответственности ФИО1 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Суд, поверяя доводы жалобы о не надлежащем извещении на административный протокол, установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 как должностного лица направлено в адрес УР, 

<

адрес>., заказным письмом разряда «административное».

В материалах административного дела имеется копированный и подлинный почтовый конверт, возращенный в административный орган, однако какой – либо отметки почтовым отделение и указания на основания возврата он не содержит. Однако он имеет почтовый идентификатор №. 

Административный орган при таком возврате конверта посчитал, что ФИО1 как должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом извещен, хотя как указано выше, отметки о возврате «за истечением срока хранения» конверт не имеет и составил административный протокол в отсутствие ФИО1 

Суд, же при изучении материалов дела, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, ФИО1 надлежащим образом на составление административного протокола 

<

дата> и составленного в отсутствие ФИО1 – не извещен. 

К следует из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированного официальным сайтом Почты России, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом направлено 

<

дата> в верный адрес ФИО1 почтовым отправлением, которое прибыло в почтовое отделение места вручения – 

<

дата>; и имеет отметку 

<

дата>- возврат из-за истечения срока хранения. Ниже в данном почтовом идентификатора имеется указание возврат за истечением срока хранения, от 

<

дата> после неудачной попытки вручения. 

Процедура доставки почтовых отправлений, включая заказные письма разряда «судебное» и «административное», прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее по тексту - Правила), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п (далее по тексту - Порядок).

п.34. Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

(в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619)

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

(в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619)

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

(в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619)

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

(п. 34 в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61)

Согласно абзацу первому и второму пункта 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.. 

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Аналогичные положении содержаться в пункте 11 Порядка.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата (пункт 35 Правил).

Из анализа приведённых положении следует, что предусмотрен определенные порядок исчисления срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное», согласно которому при исчислении срока хранения почтового отправления не учитываются день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации.

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлены следующие нерабочие праздничные дни в Российской Федерации: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Как следует из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированного официальным сайтом Почты России, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом направлено 

<

дата> адрес ФИО1 почтовым отправлением, которое прибыло в почтовое отделение места вручения – 

<

дата>, и далее сразу имеет отметку -07.08.2021г- вручение отправителю – т.е. административному органу, т.е. без указании основания возврата и данных как такого о вручении.

Таким образом, при таком вручении, а потому и указание в почтовом идентификаторе о возврате отправителю без указания на возврат за истечением срока хранения от 

<

дата> ( на 6-й день) нарушает срок хранения 7 дней и при поступлении в место вручения 27.10.21( с учетом праздничных дней с 04 по07.11.21г), а также с учетом ответа на запрос суда о режиме работы почтового отделения ОПС 427984 Нечкино с октября по декабрь 21года работало в режиме вторник- суббота и воскресенье, понедельник выходной.

Следовательно, говорить о надлежащем извещении ФИО1 на административный протокол не приходится. 

Таким образом, с учетом статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностным лицом административного органа требования о надлежащем извещении ФИО1, в данном деле не выполнены.

Оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушения не имеется. Материалы дела указанных данных не содержат.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Аналогичное нарушение судом выявлено и в извещении ФИО1 на рассмотрение т.е. на 

<

дата>. И почтовый идентификатор №.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав ФИО1, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, состоявшиеся по делу акт подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Кроме того, принимая во внимание, что постановление № от 

<

дата> в отношении должностного лица – директора ФИО1 директор Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» - отменено и прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП (

<

дата>) РФ он считается ранее не привлекавшимся к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление №04-1-04/2021-156 от 30.11.2021, вынесенное министра промышленности и торговли Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора ФИО1 директор Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» - отменить и прекратить производства по делу за отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья : М.А. Обухова