РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года дело № 2-754/2025

УИД 43RS0034-01-2025-001030-96

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., 

при секретаре Вычегжаниной А.С., 

с участием истца прокурора Смирнова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Прикамье») об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Слободской» была проведена проверка, в ходе которой в деятельности ФКУ Упрдор «Прикамье» установлены факты ненадлежащего выполнения обязанностей по содержанию и текущему ремонту подведомственных участков автомобильной дороги. В частности, в нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» выявлены дефекты дорожного покрытия на участке с 619 км по 623 км включительно. По факту ненадлежащего состояния дорожного полотна федеральной автодороги Р-243 межрайонной прокуратурой в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» было внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к надлежащему содержанию и ремонту указанной автодороги до настоящего времени не приняты. Факт наличия повреждений дорожного полотна на участке автомобильной дороги с 619 км по 621 км подтверждается протоколом инструментального обследования ОГИБДД МО МВД России «Слободской» от 13 мая 2025 года. Таким образом, ФКУ Упрдор «Прикамье» не обеспечена безопасность дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения статей 12, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать ФКУ Упрдор «Прикамье» устранить нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, принять меры к ликвидации выбоин и иных разрушений на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 619 км по 621 км включительно.

Истец прокурор Смирнов Н.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленного искового требования настаивал.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Прикамье», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание, назначенное с использованием систем видеоконференц-связи, не явился. 23 июля 2025 года на электронную почту суда представитель по доверенности ФИО1 направил письменный отзыв (л.д.94), в котором указал, что дефекты на 619-621 км автомобильной дороги Р-243 устранены подрядной организацией АО «ПО РосДорСтрой» в рамках исполнения государственного контракта № 61/23 от 03 июля 2023 года и действующего до 31 июля 2025 года; акт инструментального обследования от 22 июля 2025 года не содержит указания на выявленные 13 мая 2025 года дефекты, в частности, о колейности; просил дело рассмотреть по фактическим обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, без учета вновь образовавшихся дефектов дорожного покрытия.

Представитель третьего лица МО МВД России «Слободской», извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв по существу иска не представил. 

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения истца прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона № 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В соответствии с положениями подпунктов 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1392 в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, включена автомобильная дорога Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», находящаяся в собственности Российской Федерации.

Участок автомобильной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 619 км по 621 км включительно на территории Слободского муниципального района Кировской области находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Прикамье».

Уставом ФКУ Упрдор «Прикамье», утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 года № 801, на учреждение возложено выполнение функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а так же на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора. Кроме того, на учреждение возложены функции контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам; применение мер ответственности к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Прикамье» является лицом, ответственным за содержание в надлежащем состоянии подведомственных участков автомобильной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», включая участок с 619 км по 621 км включительно.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ФКУ Упрдор «Прикамье» законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки на основании протокола инструментального исследования от 13 мая 2025 года № 1 установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на участке с 619 км по 621 км включительно имеются дефекты и иные повреждения, размеры которых превышают допустимые значения (л.д.46-48).

По факту ненадлежащего состояния дорожного полотна федеральной автодороги Р-243 Слободской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» было внесено представление от 14 марта 2025 года (л.д.41-42), которое последним рассмотрено, однако меры к надлежащему содержанию и ремонту указанного выше участка автодороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» приняты не были, в связи с чем Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Стороной ответчика в представленном письменном отзыве указано на устранение подрядной организацией АО «ПО РосДорСтрой» в рамках исполнения государственного контракта № 61/23 от 03 июля 2023 года дефектов, отраженных в протоколе инструментального исследования от 13 мая 2025 года № 1.

В то же время суду на основании данного им поручения представлены акт о проведении постоянного рейда от 22 июля 2025 года № 1 и протокол инструментального исследования от 22 июля 2025 года № 1 (л.д.90-92), из которых следует, что по настоящее время состояние покрытия проезжей части федеральной автодороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на участке с 619 км по 621 км включительно не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В частности, имеются дефекты в виде выбоин на 619 км + 720 м на второй и третьей полосах, на 620 км + 150 м на первой полосе, на 621 км + 115 м на первой полосе, на 621 км + 940 м на первой полосе, а также в виде просадки на 620 км + 210 м на второй полосе. Кроме того, установлено наличие дефектов в виде колеи на 619 км + 150 м – 620 км + 000 м на первой и второй полосах, на 620 км + 001 м – 621 км + 000 м на первой и второй полосах, на 621 км + 001 м – 622 км + 000 м на первой и второй полосах.

Доказательств, подтверждающих отсутствие вышеназванных дефектов, ответчиком не представлено.

При этом, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, заключение государственного контракта с АО «ПО РосДорСтрой» не освобождает ФКУ Упрдор «Прикамье» от обязанности по содержанию и приведению в нормативное состояние спорного участка автодороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и выполнения функций, предусмотренных уставом данного учреждения, не свидетельствует об отсутствии обязанности осуществлять контроль за его транспортно-эксплуатационном состоянием.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не обеспечено надлежащее, в соответствии с положениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 содержание автомобильной дороги федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», в частности, на участке дороги с 619 км по 621 км включительно, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

С учетом изложенного суд находит заявленное прокурором требование о возложении на ФКУ Упрдор «Прикамье» обязанности устранить нарушения названных выше требований ГОСТ Р 50597-2017 путем принятия мер к ликвидации выбоин и иных разрушений на покрытии проезжей части рассматриваемого участка федеральной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

При этом указанный вывод суда не противоречит положениям части 3 статьи 196 ГПК РФ, поскольку судом рассмотрено требование в той формулировке, как оно заявлено прокурором; доказательств нормативного состояния спорного участка автодороги Р-243 на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено.

Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>) устранить нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем принятия мер к ликвидации выбоин и иных разрушений на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на участке с 619 км по 621 км включительно.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных 

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2025 года.