Дело №12-324/2025

УИД: 34RS0001-01-2025-004950-10

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 25 ноября 2025 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев жалобу ООО «ПК ХЛЕБНАШ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК ХЛЕБНАШ»,

установил:

постановлением РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПК ХЛЕБНАШ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директором ООО «ПК ХЛЕБНАШ» ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление №ВО-06-756/2025/12 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, заменив назначенное наказание на предупреждение. В обоснование доводов указано, что размер штрафа, назначенный административным органом несоразмерен, превышает сумму несвоевременного оплачиваемого экологического сбора за 2024 год и не соответствует целям административного наказания, поскольку сумма экологического сбора за упаковку за 2024 год составляет 21 245 рублей 20 копеек. Также должностным лицом не принято во внимание, то что ООО «ПК ХЛЕБНАШ» административное правонарушение совершено впервые при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании защитник ООО «ПК ХЛЕБНАШ» Шведов А.А., действующий на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо –государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и отмене не подлежит. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2. ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р (действовавшем до 01.01.2024 года).

С 01.01.2024 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки», в соответствии с которым утверждён перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации.

В силу ч. 1, 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Расчет экологического сбора представляется производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора».

Ставка экологического сбора определяется по каждой группе товаров, упаковки путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции).

Базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, необходимой для осуществления указанных видов деятельности.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила). 

Согласно п. 4 Правил плательщиками, являющимися производителями товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика.

Согласно п. 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В случае недостижения нормативов утилизации отходов от использования товаров экологический сбор рассчитывается плательщиками посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и фактически достигнутым значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Экологический сбор не уплачивается в отношении того количества товаров, упаковки товаров, которое вывозится из Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее – декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на своих официальных сайтах в телекоммуникационных сетях обеспечивает доступ к электронным сервисам для представления расчета суммы экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора, заявления о зачете (возврате) суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, которые должны быть доступны для плательщиков на безвозмездной основе.

Расчет суммы экологического сбора представляется плательщиками администратору экологического сбора посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения осуществляется администратором экологического сбора в течение 3 месяцев со дня представления расчета суммы экологического сбора.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 установлено, начиная с 2017 года ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Судьей установлено и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «ПК ХЛЕБНАШ», является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71), что подтверждается ЕГРЮЛ. В этой связи ООО «ПК ХЛЕБНАШ» обязано уплачивать экологический сбор за 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, а также расчета суммы экологического сбора (по старой форме) за 2024 год. 

Так, согласно указанному расчету, сумма экологического сбора за упаковку за 2024 год, составила 21 245, 20 руб., а именно: пленки прочие пластмассовые непористые – 5 051, 02 руб., ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона – 15 849,37 руб., мешки и сумки бумажные – 344,81 руб.

Однако, в установленный законом срок уплата экологического сбора, согласно вышеуказанного расчета ООО «ПК ХЛЕБНАШ» не произведена. 

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ПК ХЛЕБНАШ» направлено требование № о погашении задолженности за 2024 год, согласно которому ООО «ПК ХЛЕБНАШ» (ИНН 

<

***>) необходимо погасить задолженность в размере 21 245р. 20 коп. в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня его получения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПК ХЛЕБНАШ» в адрес Управления направлено письмо №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПК ХЛЕБНАШ» произвело уплату задолженности за экологический сбор в размере 21 245, 20 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку, ООО «ПК ХЛЕБНАШ» уплата экологического сбора за 2024 год произведена позже установленного законом срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то в действиях должностного лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены административным материалом, предоставленным административным органом по запросу суда.

В судебном заседании защитником юридического лица факт совершения административного правонарушения не оспаривался.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее сроки уплаты экологического сбора за 2024 год по каждой группе товаров, упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ПК ХЛЕБНАШ» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления административного органа незаконным и необоснованным, не установлено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо, установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении административного органа всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «ПК ХЛЕБНАШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, с учетом того, что ООО «ПК ХДЕБНАШ» является субъектом малого и среднего предприятия с 1 августа 2016 года в категории «среднее предприятие».

Постановление о привлечении ООО «ПК ХЛЕБНАШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом доводы жалобы повторяют позицию представителя ООО «ПК ХЛЕБНАШ», изложенную должностному лицу административного органа, они не опровергают выводов должностного лица, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования административным органом, а также доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, с учетом исследованных доказательств. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательства не имеется. 

Как правильно отмечено в постановлении оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «ПК ХЛЕБНАШ», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Также не имеется оснований и для замены назначенного наказания на предупреждение, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обязательным условием для этого является отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае она заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ПК ХЛЕБНАШ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №89-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «ПК ХЛЕБНАШ», в связи с чем, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК ХЛЕБНАШ», подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК ХЛЕБНАШ», оставить без изменения, жалобу директора ООО «ПК ХЛЕБНАШ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья: Ф.А. Новиков