Дело № 2а-1130/2023 

УИД 35RS0019-01-2023-002246-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 07 сентября 2023 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Крылова В.А.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 на срок погашения судимости десять лет и установлении ограничений: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 раз в месяц для регистрации; запрещение выезда за пределы 

<

данные изъяты>.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области с 26 июля 2018 года по приговору Мценского районного суда Орловской области от 23 апреля 2018 года, которым он осужден по ч. 1 ст. 228, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 10 годам лишения свободы за совершение, в том числе особого тяжкого преступления, ранее судим за совершение тяжких и особо тяжкого преступлений, в связи с чем в действиях ФИО1 в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 18 УК РФ приговором суда установлен особо опасный рецидив преступлений.

За время пребывания в ФКУ ИК-4 ФИО1 характеризуется положительно, трудоустроен, за время отбывания наказания не имеет действующих взысканий, администрацией учреждения поощрялся 19 раз, является лицом, в отношении которого должен быть установлен административный надзор. Срок погашения судимости ФИО1 десять лет после отбытия наказания, конец отбытия срока наказания – 26 января 2027 года.

Представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области судом извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного истца, иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении указал, что участвовать в судебном заседании не желает, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь частями 1,4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает участие представителя административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, а также административного ответчика, надлежащим образом извещенных, не обязательным и приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник Сокольского межрайонного прокурора Крылов К.А. считает требования об установлении административного надзора в отношении ФИО1 заявленными преждевременно и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобождёнными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего лица; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

Часть 3 той же статьи предусматривает, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, части 1 статьи 173.1 УИК РФ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, независимо от наличия оснований, предусмотренных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (часть 4).

Согласно части 1 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случаях, когда, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ, в соответствии с которым лица, осужденные к принудительным работам, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, осужденные, в отношении которых принято решение о переводе в другой исправительный центр по основаниям, предусмотренным частью пятой статьи 60.1 УИК РФ (за исключением осужденных, в отношении которых принято решение о переводе по основанию, предусмотренному частью шестой статьи 60.1 УИК РФ), а также осужденные, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, следуют за счет государства к месту отбывания наказания самостоятельно. Надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу приговором Мценского районного суда Орловской области от 23 апреля 2018 года ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 228, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 

Преступления ФИО1 совершил при особо опасном рецидиве преступлений, что следует из приговора Мценского районного суда Орловской области от 23 апреля 2018 года, в связи с чем, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, отбывать окончательное наказание ему назначено в исправительной колонии особого режима.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, относятся к категории особо тяжких преступлений.

Согласно п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (с учетом изменений Федерального закона от 23 июля 2013 года № 218-ФЗ), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Таким образом, ФИО1 является лицом, в отношении которого могут быть применены нормы административного надзора.

Согласно справке ФКУ ИК-4 концом срока отбытия наказания осуждённому ФИО1 установлено 26 января 2027 года.

Из представленной ФКУ ИК-4 характеристики следует, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 с 26 июля 2018 года по настоящее время ФИО1 администрацией исправительного учреждения характеризуется положительно, трудоустроен, к труду относится добросовестно, прошел обучение в профессиональном училище при учреждении ФКП ОУ №14 г. Сокол УФСИН России по Вологодской области, 26 декабря 2018 года получил квалификацию «

<

данные изъяты>» 1 разряда, за время отбывания наказания допустил 12 нарушений установленного порядка отбывания наказания, действующих взысканий не имеет, администрацией учреждения поощрялся 17 раз.

Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 25 августа 2023 года представление ФКУ ИК-4 и ходатайство осуждённого ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами удовлетворено; ФИО1 заменена оставшаяся неотбытая часть наказания по приговору Мценского районного суда Орловской области от 23 апреля 2018 года в виде 3 лет 5 месяцев 1 дня лишения свободы наказанием в виде принудительных работ на срок 3 года 5 месяцев 1 день с удержанием из заработной платы 20% в доход государства. По вступлении в законную силу постановления осужденный ФИО1 освобождается и в соответствии со статьей 60.2 УИК РФ будет направлен в исправительный центр следованием за счет государства самостоятельно.

Согласно приговору Мценского районного суда Орловской области от 23 апреля 2018 года ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, по которому он проживал до осуждения. 

В соответствии с указанием УФСИН России по Вологодской области от 05 сентября 2023 года определено осужденного ФИО1 направить для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел; о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - орган внутренних дел; о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений - орган внутренних дел, поднадзорное лицо или его представитель (статья 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, части 1 - 3, 7, 8 статьи 270 КАС РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 270 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы. 

Вместе с тем, частью 8 статьи 270 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ определено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы. 

По аналогии такое административное исковое заявление об установлении административного надзора подлежит применению и в отношении лиц, которым заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы принудительными работами.

Следственный изолятор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за осужденным, в отношении которого он исполняет функции исправительного учреждения (часть 1 статьи 74, статья 77.1 УИК РФ, часть 7 статьи 270 КАС РФ).

Согласно части 7.1 статьи 16, части 1 статьи 74 УИК РФ, исправительные центры, где исполняется наказание в виде принудительных работ, не относятся к исправительным учреждениям, предназначенным для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы.

Исходя из системного анализа законодательства, исправительный центр не уполномочен обращаться с административным исковым заявлением в суд для установления административного надзора в отношении лиц, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, принудительные работы. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица в срок – не позднее чем за один месяц до истечения срока принудительных работ.

Довод административного истца о необходимости подачи административного искового заявления об установлении административного надзора до момента направления осужденного в исправительный центр для дальнейшего отбывания наказания основан на неверном толковании законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.

Аналогичные разъяснения содержит пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15.

С учетом разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

Таким образом, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока принудительных работ.

Кроме того, рассмотрение административных исковых заявлений об установлении административного надзора связано с необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 29 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 года № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. 

При этом Верховный Суд РФ в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что, поскольку ходатайство ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами удовлетворено, и оставшаяся неотбытая часть в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 3 года 5 месяцев 1 день, срок отбывания осужденным наказания не истек, следовательно, установление административного надзора в срок, значительно превышающий один месяц до истечения срока отбывания осужденным принудительных работ, а именно, 3 года 5 месяцев 1 день, не может быть признан судом разумным, обеспечивающим цели защиты государственных и общественных интересов, а также выбор административных ограничений, поскольку за такой длительный промежуток времени могут измениться обстоятельства, учитываемые при решении вопроса о назначении ФИО1 административного надзора, кроме того, в случае уклонения осужденного от отбывания наказания в виде принудительных работ, либо признания его злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ, неотбытая часть наказания может быть заменена лишением свободы, в связи с чем решение суда об установлении административного надзора и административных ограничений после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, будет неисполнимым, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. 

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.